11月4日，国家发改委在新闻发布会上，介绍了一系列构建现代化基础设施体系的有关部署及落实情况。按规划，“十五五”期间要新建约1.5万公里铁路、2.1万公里高速公路、约2500公里的国家高等级航道、约15个民用运输机场，完善现代化综合交通运输体系。
国家发改委基础设施发展司司长夏鑫表示，“十五五”时期，新建项目储备充足，存量设施更新改造需求很大，基础设施安全化提升、数智化升级、绿色化转型也在催生投资需求，预计交通投资仍将保持较大规模。
今年前三季度，全国固定资产投资同比下降7.2%，其中房地产开发投资下降20.6%、基础设施投资同比下降4.2%。促进投资止跌回稳，成为国家发改委以及整个经济大盘的重点工作。
从2024年开始，中国的交通固定资产投资首次结束了连年增长的态势，从历史最高位小幅回落：2024年投资37893亿元，降幅约3.2%，2025年投资36709亿元，降幅约3.1%。尽管已连续两年下降，交通投资仍维持在3.6万亿以上的高位，也明显高于“十三五”末期的水平。
（2021年-2025年交通固定资产投资完成额。图源：2025年交通运输行业发展统计公报）
2026年前三季度，全国交通固定资产投资完成2.4万亿元，其中公路、铁路、水运分别完成投资1.6万亿元、6012亿元和1571亿元。分板块看，公路投资近年连年下滑，降幅超过5%，拖累整体；铁路投资仍高位运行，发挥主要的带动作用；水运和民航的规模较小，且近年波动不大。
交通运输是基础设施投资的主力军，对于稳投资、促发展有重要作用。夏鑫强调，今年以来国家发改委会同交通行业部门以及要素保障部门，加快履行项目审批程序，加强项目建设监测调度，高效完成中央预算内投资超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等项目的审核筛选，有力支撑保障项目建设和投资工作。
铁路投资持续增长
在整体交通运输体系里，铁路的定位是综合交通的骨干。国家发改委表示，“十五五”时期，中国将新建约1.5万公里铁路，其中包括约1万公里高速铁路，基本实现铁路现代化目标。
具体而言，未来五年基本建成“八纵八横”高速铁路主通道，高速铁路以客运为主，合理拓展区域连接线覆盖范围。加强普速铁路建设，加快繁忙干线扩能改造，基本消除干线通道能力瓶颈。
在货运方面，优化全国铁路物流基地功能布局，扩大集装箱班列开行范围，稳妥推动时速200公里铁路按需开行货物列车，加快构建疆煤外运体系，“十五五”时期力争新增2.2亿吨货运量。
《财经》记者对比历年铁路投资数据发现，尽管交通投资连续两年下降，铁路投资仍在持续上升，是唯一连续增长的板块。铁路投资占比从2023年的 19.53% 升至2024年的 22.45%，2025年达到 24.56%。2025年整体交通投资下降约3.1%，但铁路投资同比增长了6.0%，是主要拉动因素。
全国铁路固定资产投资连续三年增加。国家铁路局发布的历年铁道统计公报显示，铁路投资从2022年的7109亿元，一路增长到2023年的7645亿元、2024年的8506亿元，2025年更是达到9015亿元的历史高峰。“十四五”期间，铁路投资合计约39764亿元。
2026年前三季度，全国铁路固定资产投资完成6012亿元，同比增长1.3%。对比往年，仍处于较高水平。
国铁集团没有公布“十五五”期间铁路投资的具体目标，但设定了明确的硬件目标，这是判断接下来投资强度的基础。按规划，到2030年，全国铁路营业里程达到18万公里左右，其中高铁6万公里左右，复线率和电气化率分别达到64%和78%，基本建成世界一流的现代化铁路网。
其中，总投资超5000亿元的沿江高铁是标志性工程，将从上海延伸至成都，串联三大城市群。在新技术方面，加快构建时速400公里高铁建造运营成套技术和标准体系，稳步推进商业化运营。
“高铁既是优质的投资标的，又能为其他领域有效投资铺平道路。”国家发改委综合运输研究所交通管理与政策研究室主任李玉涛介绍，有效投资的关键在于不仅要拉动当期经济增长，还要着眼长远，优化供给结构，提升全要素生产率，服务国家战略和民生福祉。未来几年，高铁投资仍将保持一定强度。
交通投资仍将保持较大规模
夏鑫在发布会上表示，2026年以来，国家发改委会同交通行业部门以及要素保障部门，加快履行项目审批程序，加强项目建设监测调度，高效完成中央预算内投资超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等项目的审核筛选，有力支撑保障项目建设和投资工作。预计“十五五”时期，交通领域的投资仍将保持较大规模。
国家发改委的最新表述中，公路的定位是综合交通的基础。“十五五”时期，中国将新建约2.1万公里高速公路，基本建成现代化公路交通体系。
一系列重点任务包括：加快建设沿江高速公路、都市圈环线等待贯通路段，推动连霍、沈海、京港澳等高速公路扩能增智，合理把控地方高速公路的建设规模和节奏，推进农村公路高质量发展。实施出疆入藏、沿边沿海国道及并行线贯通和提质改造工程，有序推进沿江公路贯通和提质改造。
从投资规模来看，公路投资持续下降，但仍是绝对主体。《财经》记者发现，公路投资在交通投资大盘中的占比，从2023年的 72.15% 降至2024年的 68.02%，2025年进一步降至 66.19%。2025年公路投资24298亿元，同比下降5.7%，降幅大于整体（-3.1%），是拉低总投资的主要因素。
公路占七成、铁路占两成，剩下10%的投资份额分配给了水路和民航。2025年水路投资2145亿元，占比5.8%，民航投资1250亿元，占比3.4%左右，近年来投资水平也相对稳定。
水运是低成本运输的重载通道。“十五五”时期，中国将新建约2500公里的国家高等级航道、100余个万吨级及以上自动化码头泊位，基本建成现代化水运体系。
国家发改委表示，要加快建设世界一流的上海国际航运中心，增强环渤海、长三角、粤港澳世界级港口群航运服务、产业支撑、资源配置能力。加强内河水运体系联通，建设三峡水运新通道，系统提升长江干线通航能力。
民航的定位是远程运输的时效先锋。“十五五”时期，中国将新建约15个民用运输机场，行业安全水平、服务能力、基础设施要迈向国际一流。
以北京、上海、广州、深圳、成都、重庆为中心，未来五年要打造主辅协同、功能互补、客货兼顾的世界级机场群。推进资源容量紧张的枢纽机场改扩建，建成呼和浩特、厦门、大连新机场，建设广州、南通新机场，推进三亚等新机场的前期工作。建设一批边境地区机场，合理加密支线机场和通用机场布局。
夏鑫强调，“十五五”时期，将坚持适度超前、不过度超前，采取更加有力有效的政策措施，稳交通投资、稳经济大盘。一方面是保优促新，支持战略意义重大、涉及国家安全，以及需求迫切、效益良好的项目加快落地实施，扩大新兴领域投资。另一方面是压劣防虚，着力压减效益不高、利用率低、同质化重复建设的项目，严防新领域新业态项目炒作概念、一哄而上。
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