
10月29日下午,随着中国香港特区调查宏福苑大火成因的独立委员会报告正式对外公布,中国香港特区政府的后续应对措施亦于同日正式出台,除特区政府房屋局局长辞职,还包括修例将围标刑事化,以及拟设楼宇维修支援及服务局接管楼宇复修资助计划等。
2025年11月26日下午,位于香港新界大埔的宏福苑多栋住宅楼发生火灾并造成重大人员伤亡。同年12月,香港特区政府行政长官李家超宣布成立独立委员会,负责审视此次火灾事故原因、追究责任并提出防范建议。
2026年8月6日,该委员会在其官网公开了跨部门调查专组的最终调查报告(同步刊载了专家报告及多名专家证人的简报),2025年底发生在中国香港新界大埔区宏福苑的大火起因及过程被认为已基本查明。
该最终调查报告认为,此次大火或是由烟头引起,竹棚、安全网、发泡胶板等大量易燃物则令火势以罕见的速度蔓延。大火沿着大厦外部天井呈立体垂直爆发,形成强烈的“烟囱效应”。此外,强风夹带火屑引发横向飞火,加之不具备阻燃性能的塑料安全网与帆布在高温下熔化滴落带火熔滴,促使火势跨楼层、跨大厦快速扩散。
2026年10月29日下午3时左右起,李家超及相关政府官员在特区政府总部大楼举行相关记者会。在率领官员鞠躬致歉后,李家超公布了特区政府房屋局局长何永贤就此次事件承担政治责任并提出请辞,已接受她请辞,今日起停止职务,职务由特区政府财政司副司长黄伟纶兼任。
李家超还指出,对于此次火灾导致168人死亡感到伤痛难过。在自我检讨过程中,考虑到特区政府需推行大量改革,未来亦有大量工作要落实。他作为特区政府第一责任人,最重要的责任是带领政府直视及解决问题,并落实未来大量工作。
在责任认定方面,前述独立报告指出,特区政府房屋局ICU(独立审查组)、屋宇署、消防处及劳工处在监督相关风险方面有缺失。
李家超根据前述报告具体阐述了多项相关重点内容,包括工程中有人涉嫌以非阻燃棚网冒充阻燃棚网,及使用非阻燃发泡胶及其他易燃物料,并擅自在走火楼梯开设生口等,导致火势迅速蔓延;沿用多年的监管制度设计上倚重业内建筑专业人士、注册承建商等诚信和专业操守,履行监督及管理工程责任,但相关人士背弃责任;监督部门有不足和缺失,包括独立审查组、屋宇署、消防处和劳工处;工程涉及巨额金钱,容易成为非法谋财,造成围标问题;以及委员会就问题和相关规管提出120项建议,改善现行制度,加强法律规管。
在行政追责方面,李家超指出,为应对前述独立委员会报告指出的房屋局ICU、屋宇署、消防处及劳工处在监督相关风险方面有缺失,决定启动部门首长责任制下行政责任两级调查机制,公务员叙用委员会将围绕部门内有关人员的个人责任搜证调查,考虑有否违反公务员守则等。他指出相关调查将在三个月内完成,相关委员会将就应否采取纪律行动及行政处分提出建议。

(在反思宏福苑起火原因后,香港各个工地目前均已加强对吸烟的管理。摄/焦建)
为免类似事情发生,李家超指出香港将进行全流程检视。自楼宇维修开始时就进行了系统性改革,包括禁止和打击楼宇维修工程围标、修订竞争条例、成立特遣队、成立楼宇维修支援及服务局、改革楼宇维修运作、改革屋宇署结构、建立中央数据系统及改革投诉机制,并成立由特区政府政务司长陈国基主持的督导委员会,监察落实建议进度。
这些措施部分已经开始实施。在此之前,作为短期措施,特区政府在火灾发生后不久就提出了一系列针对楼宇维修、消防安全和屋苑管理的具体防范措施,包括由消防处成立专责队巡查正进行大型维修楼宇的消防装置,发展局公布外墙棚网就地抽样检查新制度以确保棚网符合标准等。
香港特区政府律政司司长林定国则进一步指出,特区政府已拟修改当地的三条相关法例,包括修订《竞争条例》,将围标刑事化,建议最高刑罚为监禁十年及罚款1000万港元。同时拟修订《截取通讯及监察条例》,将截取通讯范围适用于相关刑事罪行。
围标问题是香港一系列相关改革的重点关注领域。这一现象多指与当地老旧小区维修伴生的暗箱操作中标,被普遍认为会让业主难以对维修过程进行必要的参与及监督管理,进而衍生一系列乱象。
例如,目前香港大型维修工程并未强制要求注册检验人员、工程顾问、承办商等公开申报利益关系,有可能因此形成围标漏洞。因此前述修订意见提出香港应强制参与工程人士申报股权持有、业务合作及亲属关系等细节,且无利益关系者也要申报确认“无利益”。相关申报也要向全体业主公开,且在申报表格时要订明虚假申报的法律后果。
按照独立委员会公布的“涉事各方名单”显示,此次宏福苑火灾共有37个持份(相关)人士或机构,包括以及宏业建筑工程有限公司等参与维修工程的公司等。在一次相关听证会上,代表前述独立委员会进行陈辞的香港资深大律师杜淦堃指出,宏福苑招标大维修工程承建商时,工程顾问公司为业主制作的《承建商投标分析报告》疑遭刻意篡改,使得宏业获评最高分并中标。
不规范的中标往往意味着不规范的后续操作。以此次宏福苑火灾加速燃烧的阻燃网为例,承建商在维修过程中出于节省成本等原因并未全部使用。一个值得关注的细节是,2025年宏福苑棚网曾因台风受损,承建商委托下一级承包商购置新棚网。但下一级承包商所购棚网只有首批阻燃,后续皆不阻燃。承包商则称,此举源于宏业指明要买非阻燃网,还警告如果订了贵价阻燃网不会找数(补款)。
香港特区政府财政司司长陈茂波则表示,特区政府将成立楼宇维修支援及服务局,支援业主在楼宇维修不同阶段的代办服务。楼宇维修支援及服务局将为财政司长法团全资拥有的非法定公司,预计年底前完成注册及董事局委任,现已展开行政总裁招聘工作,预计2027年1月起推出服务,将适时公布服务收费。
陈茂波称,长远而言该新机构将会接管各项市建局楼宇复修资助计划。
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