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书摘
本书通过对中国清代、计划经济时期、改革开放以来等多个历史阶段的系统考察，揭示了行政发包制在不同时期的具体形态及其演化逻辑。在漫长的历史演进中，中国国家治理始终围绕两条相互交织的制度线索展开：一条是行政内包，处理中央与地方、上级与下级之间的权力配置与责任锁定；另一条是行政外包，处理国家与社会、官与民之间的边界划定与治理合作。这两条线索看似分离，实则共同构成行政发包制的核心运行机制：通过在不同层级与不同边界上不断调整“谁来承担责任、谁来执行任务”，国家得以在权威统一与治理弹性之间维持一种可持续的结构性均衡。
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行政发包制：超长时段、持续演变的制度形态