7月22日，财政部公布了2026年上半年财政收支情况。
上半年，全国一般公共预算收入121047亿元，同比增长4.7%。其中，全国税收收入97865亿元，同比增长5.3%；非税收入23182亿元，同比增长2.3%。
在7月22日举行的财政部新闻发布会上，财政部国库司副司长马宏兵表示，上半年，财政收入平稳增长。中国经济韧性强、活力足，上半年延续总体平稳、向新向优发展态势，同时，价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等因素也有力支撑了财政收入增长。
税收占财政收入的大头。根据财政部数据，从主要税种看，上半年，国内增值税同比增长6%。国内消费税同比下降3.4%。企业所得税同比增长3.9%。个人所得税同比增长13.1%。证券交易印花税同比增长97.3%。车辆购置税1153亿元，同比增长13.7%。
财政收入：个税、印花税涨、消费税跌
对于个人所得税两位数的高速增长，华泰证券研报分析，6月个人所得税同比增速较5月的12.2%进一步上行至17.4%，可能与资本市场活跃和加强高收入人员纳税引导规范有关。企业所得税同比增速从5月的2.9%大幅上行至30.2%，部分反映价格上行对企业盈利的提振。
消费税出现负增长。对此，华泰证券研报指出，二季度消费税同比回落1.9%，6月单月增速降幅有所扩大，主要受以旧换新补贴政策效应退坡和耐用品消费透支效应影响。车辆购置税同比增速较5月的9.6%上行至18.9%，主要源自恢复对新能源汽车征收车购税。今年9月1日起将对无汞原电池等按照2%税率征收消费税，有望带动下半年消费税收入边际回暖。
马宏兵分析，国内增值税增长6%，主要是工业和服务业持续增长、工业生产者出厂价格上行等带动；进口货物增值税、消费税增长11.8%，主要是外贸进口较快增长；企业所得税增长3.9%，主要是企业利润增长；证券交易印花税增长97.3%，主要是股市成交金额增长；出口货物退增值税、消费税1.34万亿元，同比多退685亿元，增长5.4%，支持外贸出口。
上半年，全国非税收入2.32万亿元，同比增长2.3%。马宏兵分析，其中，国有资源（资产）有偿使用收入增长3.5%，主要是矿业权出让收益等增加；行政事业性收费收入下降4.4%，主要是从去年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。
分中央和地方来看，中央一般公共预算收入52240亿元，同比增长7.5%；地方一般公共预算本级收入68807亿元，同比增长2.7%。
财政支出：加大民生和科技投入
从财政支出来看，上半年，全国一般公共预算支出14.33万亿元，同比增长1.5%。全国主要支出领域中，卫生健康支出增长10.8%，主要是发放育儿补贴增加；社会保障和就业支出增长7.6%；住房保障支出增长6.1%；科学技术支出增长1.3%；教育支出增长0.6%。
对于科技基础研究的财政支持举措，财政部科教和文化司副司长王晔表示，2026年中央本级基础研究预算比上年增长16.3%。同时，引导地方、企业、社会等加大投入。在财政的引导带动下，中国全社会基础研究经费投入快速增加，从2013年的555亿元增长至2025年的2778亿元，稳居世界第二，占全社会研发经费比重从4.68%提高至7.08%，创历史新高。
财政部预算司副司长唐在富介绍，在中央对地方转移支付方面，截至6月底已下达9.4万亿元，占年初预算的90.3%。扩大内需方面，调整优化消费品以旧换新补贴范围和标准，下达有关补贴资金1250亿元，带动汽车、家电、数码产品等销售额约1.1万亿元。
唐在富表示，上半年，下达基本养老保险补助资金1.2万亿元，支持地方按时足额发放养老金。下达城乡居民基本医疗保险补助资金3864亿元，巩固基本医疗保险参保率和保障水平。下达育儿补贴资金约1000亿元、学前一年免保育教育费补助资金241亿元。
财政部债务管理司副司长赵则永介绍，为实施更加积极的财政政策，财政部向各地下达2026年新增地方政府专项债务限额4.4万亿元。上半年，新增专项债券发行2.07万亿元，发行进度47%，主要用于市政和产业园区基础设施、交通基础设施、城市更新和社会事业等领域。其中，用于项目资本金超1700亿元，更好发挥政府投资“四两拨千斤”撬动作用。
华泰证券研报分析，上半年尤其二季度财政支出及融资节奏偏慢，滞后于往年。作为地方政府换届启动之年，地方政府主动压降存量风险、优化债务结构和加快实现阶段性清零等举动或对财政支出扩张形成一定制约。而地方政府倾向于在下半年换届启动前将财政资源从“项目扩张”转向“偿还隐债、防风险”，对部分项目投资和信用扩张形成挤出。
下半年政策空间充足
针对有媒体反映2026年一季度所有省份财政自给率低于100%，无一省实现财政自平衡，唐在富专门予以回应。他指出，财政自给率是指一个地区一般公共预算收入与一般公共预算支出的比值。地方一般公共预算收入只是支出的来源之一，财政自给率低于100%是常态。中央财政加大对地方的转移支付力度，地方财政可以实现收支平衡。
华创证券研报澄清，由于中国一般公共预算支出近九成在地方，而收入央地约45:55，地方财政天然有收支缺口、自给率低于100%是常态；但地方财政有收支缺口并不意味着收支不平衡，中国主要靠中央转移支付填补缺口，实现地方收支平衡。今年一季度，所有省份当中，只有上海财政自给率高于100%，但2026年一季度上海的财政自给率也低于100%。
中国民生银行的研报分析，展望下半年，财政存量政策空间充足。从预算内看，全口径下广义财政空间还有超7万亿元的空间。从预算外看，今年新型政策性金融工具总额为8000亿元，相关资金将集中在下半年投放，预计可撬动11万亿元左右的基建投资规模。
上述研报判断，下半年增量政策工具箱中，盘活地方债结存限额推出的概率最高。此外，还可能针对特定困难行业或重点群体实施定向贴息或补贴；扩容超长期特别国债；扩大政策性金融工具规模。除了2021年，近几年财政部都会向地方提前下达次年部分新增地方债额度，加快地方债发行使用进度，尽早形成实物工作量，助力经济平稳开局。
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