美国贸易代表办公室（USTR）当地时间7月23日发布公告，宣布依据《1974年贸易法》第301条，以所谓“强迫劳动”为名对60个国家和地区加征10%至12.5%的关税，以替代即将到期的全球进口关税。美国贸易代表办公室今年3月已依据美国总统特朗普的指示，对上述60个经济体启动调查，原因是这些国家未能制定并有效执行禁止进口强迫劳动生产商品的相关规定。
特朗普政府延续其激进贸易保护主义路线，提议对中国、巴西、韩国、瑞士和英国等国进口商品征收12.5%的关税，来自欧盟、加拿大和墨西哥的商品将面临10%的进口税。新关税将于美国东部时间7月24日生效，其中石油、天然气、食品得到豁免。彭博经济研究预测，新措施仅使美国实际关税税率从10.7%升至11.2%，但行业关税扩大或引发连锁反应。
受钢铁、铝、汽车及零部件等独立国家安全关税覆盖的商品将不受新关税的影响，某些食品和农业进口商品、化肥以及能源产品也将获得豁免。
惠誉国际评级（Fitch Ratings）美国经济研究主管奥卢·索诺拉（Olu Sonola）对《财经》表示，7月23日的新关税与其说让人震惊，不如说只是一些噪音。它不是关税解放日的重来：强迫劳动措施是人们普遍预期的，它没有带来任何有实质意义的意外，且保留了约四分之一进口产品的豁免。这将使有效关税率低于 10%，大体维持近期现状，对改变增长或通胀前景几乎没有作用。产能过剩关税可能仍会出现，并将叠加在7月23日的措施之上。如果它们的范围足够广泛，足以将关税税率推回到2025年的水平，不确定性将急剧上升，对增长和通胀的打击将变得更难以消除，特别是如果能源价格长期保持较高水平的话。
特朗普政府对60个美国贸易伙伴征收至少10%的关税。摄/金焱
以反对“强迫劳动”之名
美国贸易代表办公室今年6月2日发布的调查报告未直接指控任何国家进口强迫劳动产品，转而聚焦各国是否 “有效执行了禁令”。美国贸易代表办公室表示，6月完成调查并认定上述60个国家未能有效执行强迫劳动商品进口禁令后，随即就拟议关税措施公开征求意见，共收到逾1600份书面意见，并举行了两轮公开听证会。报告特别点名加拿大虽立法禁止强迫劳动进口，但“未公布执法数据”，暗示其存在漏洞。
美国贸易代表办公室称，上述关税将覆盖99.4%的美国贸易。有美国高级官员表示，新关税不会与特朗普去年以国家安全为由征收的钢铝“232条款”关税叠加计算。分析人士认为，新关税体系的推出意味着白宫继续将关税作为重塑贸易格局的核心工具，并将对美国进口商的成本结构及供应链布局产生持续影响。
印度商务部声明指出，“美国指控缺乏证据支撑，印度已建立完善的劳工权益保障体系”。而中国纺织品进出口商会数据显示，2025年1月-6月中国对美纺织品出口同比下降8.3%，企业普遍反映“订单向东南亚转移趋势加剧”。美国服装鞋袜业联合会（AAFA）统计显示，若新关税实施，美国消费者每年将多支付$68亿服装成本；但USTR内部模型预测仅增加$23亿支出，双方对通胀影响评估相差近3倍。
根据该机构发布的单独情况说明，已承诺执行强迫劳动进口禁令的美国贸易伙伴将被征收10%的关税，而尚未采纳此类禁令的国家则将面临12.5%的关税税率。加拿大、墨西哥、英国和印度等国将适用10%的税率。
美国贸易代表杰米森·格里尔（Jamieson Greer）在声明中表示：“特朗普总统深知，数十年来的道义劝说并未能将强迫劳动从全球供应链中根除。美国实施强迫劳动进口禁令已近百年，并严格执行。我们的贸易伙伴早就应该采取同样的行动。”他说，“我对那些迅速采取行动、制定强迫劳动进口禁令的贸易伙伴感到鼓舞，并期待确保这些禁令得到切实执行。”在参议院作证时，格里尔表示：“我们承诺继续动用关税并推进谈判，以支持美国经济再工业化，保护美国工人，提升其工资水平，并缩减贸易逆差。”
此次行动距美国对大量加拿大产品征收50%关税仅数日之隔。白宫当时表示，此举是对加拿大在美国汽车、酒类及乳制品问题上相关做法的回应。
关税攻势再提速
此前，美国最高法院裁定，特朗普政府未经国会批准便使用《国际紧急经济权力法》（简称IEEPA）征收关税的行为超出了其权限。白宫在最高法院裁定原先紧急关税越权后，依据1974年《贸易法》第122条宣布自2026年2月24日起对全球进口商品征收10%（后续提议调至15%上限）的临时附加税。该条款此前从未被使用过。一家贸易法院于5月裁定此举违法。这些关税最初定于7月底到期。
为在法律层面重建关税壁垒，特朗普政府转向1974年《贸易法》第301条（针对不公平贸易行为）。第301条款与第122条款成为主要替代选项，前者针对不公平贸易行为、后者应对国际收支危机，均提供了独立于总统宣布“国家紧急状态”的法律依据。相关专家对《财经》指出，在法律困境下，这是白宫继续将关税作为重塑贸易格局、推动美国“再工业化”的核心便捷工具。
特朗普长期以来将关税定位为创收工具与外交筹码，并驳斥外界有关关税实质上是对美国进口商征税、推高消费者物价的批评。近期，特朗普政府再次开启了密集的关税行动。当地时间7月15日，美国贸易代表办公室表示，在总统特朗普的指示下，贸易代表格里尔正在根据《1974年贸易法》第301条采取最终行动，对来自巴西的部分商品加征25%的关税。加征关税措施从7月22日开始生效，涉及数千种巴西产品。但对咖啡、牛肉、橙子和橙汁、部分石油和天然气产品以及航空航天零部件等美国不生产或可能影响供应链的产品提供豁免。美国贸易代表办公室在一份声明中表示，此次行动是经过长达一年的调查后得出的结论，巴西在数字贸易、关税、知识产权、乙醇供应和森林砍伐方面的政策对美国商业造成了负担。
巴西总统卢拉22日宣布，巴西将拓展贸易伙伴以应对美国关税影响，并凭借自身信誉和国际市场地位为本国经济找到新出路。卢拉表示，巴西政府将推出总额185亿雷亚尔（约合37亿美元）的信贷支持计划，以减轻美国对巴西产品加征关税和中东局势对巴西出口带来的冲击。据介绍，此次信贷支持计划主要扶持受美国加征关税影响的钢铁、铝、汽车、木材、机械等行业，以及化肥、制药等战略性工业领域和受中东局势影响的出口商。同日，卢拉签署法案，为一项此前设立的信贷支持计划追加150亿雷亚尔（约合30亿美元）信贷额度。该计划旨在应对去年美国首轮加征关税对巴西经济造成的冲击。
美国白宫当地时间7月20日发布公告，宣布将对加拿大部分产品额外加征50%的从价关税，理由是加拿大在汽车及汽车零部件贸易方面对美国采取了“歧视性措施”。新关税将于美东时间8月19日凌晨00时01分起正式生效，并在现有关税、税费及其他收费基础上叠加征收。
格里尔的办公室还启动了一项调查，针对特朗普政府所称的美国16个最大贸易伙伴“制造产能过剩”问题。此举很可能激怒美国一些最亲密的贸易伙伴，它们与美国的关系已经因充满分歧的谈判和最高法院2月的裁决而起伏不定。
中国外交部发言人毛宁7月22日对记者表示，中方反对一切形式的单边关税措施。“关税战、贸易战不符合任何一方的利益，”她说。
欧盟委员会发言人奥洛夫·吉尔表示，欧盟“全心致力于”将强迫劳动产品从全球供应链中清除，并已与美国达成一项联合协议，共同努力保护劳工权利。多尔西·惠特尼律师事务所贸易律师奥古斯丁·洛指出，拟议的关税“与特朗普政府在法院宣布IEEPA关税无效之前与某些国家达成的贸易协议密切相关”。
在与提案一同发布的98页报告中，格里尔的办公室详细说明了这些国家在妥善处理强迫劳动产品问题上的失职。特朗普政府官员为对欧盟征收10%关税的提议辩护，理由是欧盟最近通过的禁止进口强迫劳动产品的法规要到2027年底才生效。“由于欧盟在该日期之前无法执行其措施，因此可以推断在此之前它无法‘有效’执行，”报告称。
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