整个6月，美国加密货币行业都笼罩在等待的焦灼之中。
当地时间6月1日，美国首部涵盖所有类型加密货币监管的法案——《数字资产市场清晰法案》（下称《清晰法案》）被正式列入参议院立法议程。此后，该法案浏览量一直位居美国国会所有法案的前三，但由于涉及开发者保护条款等问题产生的巨大争议，直至6月27日国会休会，都未能确定下一轮全体表决的具体时间。
美国参议员将于7月13日返回工作，即便马上发起全体投票，距离8月初的国会夏季休会也仅剩三周多的窗口期，要涵盖诸多后续的立法流程已显得力不从心。
共和党占据优势的众议院再次显示出力推法案的决心。众议院金融服务委员会透露，计划于7月17日在纽约举行一场专门讨论《清晰法案》的听证会。此次听证会可缩短立法窗口期，是目前最快的立法路径：参议院若在8月前采取行动，众议院随即举行全体投票表决，而非通过两院联席会议的渠道。
但最大的不确定性来自特朗普的立场。4月25日，特朗普曾下场施压表态：不会让银行业破坏《清晰法案》进程。前一年，特朗普就曾在各类场合敦促国会于当年8月休会前通过《GENUIS法案》。
6月24日，特朗普突然取消了原定于当天举行的一部住房法案签署仪式，并以此作为其在《保障美国选民资格法》（《SAVE America Act》，下称《拯救美国法案》）争议中与国会博弈的筹码。该住房法案包含一项加密货币相关条款：禁止美联储在2030年12月31日之前发行央行数字货币（CBDC）。
《拯救美国法案》与即将到来的中期选举密切相关，要求登记参加联邦选举的申请人提交“美国公民身份证明”，收紧联邦选民登记程序。3月8日，特朗普曾在社交媒体发文称，在《拯救美国法案》通过之前，他不会签署其他法案，且绝不接受“削弱版本”。这些行为传达出一个信号：伴随中期选举的临近，推动《拯救美国法案》已成为特朗普的重中之重。而《清晰法案》不仅与《拯救美国法案》日程同期、争议巨大，且仅有的立法窗口期狭窄，这些因素无疑进一步降低了《清晰法案》通过的可能性。
至此，除非出现重大变化，《清晰法案》的结局难言乐观。
平台开发者保护条款被抵制
自2025年7月17日，《清晰法案》首获众议院通过并移交给参议院，至今已滞留参议院近一年，可见达成共识之难。而这些争议又在近期进一步爆发。
持续反对《清晰法案》的银行业已经“退居二线”，6月末，美国执法人员及反人口贩运组织开始高调集中抵制《清晰法案》最新版本的第604条款（下称“604条款”）。
604条款也称《区块链监管确定性法案》（BRCA），最初是一项独立法案，后被并入《清晰法案》，规定开发区块链协议或智能合约且无法对用户资金实施单方面控制的软件开发人员不被视作汇款服务商，不需要按照美国《银行保密法》注册，也不会被视作未注册的经纪自营商而被提起诉讼。长期以来，美国加密货币开发者一直寻求保护，担心开源基础设施可能被视为金融中介并陷入牢狱之灾（详见：《美国加密货币立法再次破局》）。
但执法机构担忧，在平台帮助用户转移资产而不直接持有客户资金的情况下，该条款可能会模糊责任界限、阻碍合法的监督，并削弱执法部门的调查和执法权力。他们要求对平台开发者的责任和保护细节作出更多修改。
6月23日，四个执法机构——美国地方检察官协会、美国助理检察官协会、国际警察局长协会和美国警长协会发给代理司法部长托德·布兰奇和白宫数字资产顾问帕特里克·维特一封信。信中称，与传统金融领域相比，604条款可能会造成监管漏洞，阻碍调查，并削弱对加密货币领域“了解你的客户”和反洗钱要求的执行。
“监管确定性不应以牺牲问责制、透明度、受害者保护或公共安全为代价。”信中写道，“没有任何充分的理由支持对混合器、混币器和DeFi（去中心化金融）给予全面豁免”。
同一天，终止人口贩运联盟和80位天主教领袖也分别致信参议院共和党领袖约翰·图恩和参议院民主党领袖查克·舒默，敦促立法者重新考虑604条款的措辞，认为该条款造成了漏洞，使得对跨国犯罪集团实施的人口贩运、有组织犯罪、儿童剥削、逃避制裁等活动相关的非法资金流动监测变得更加困难。
这些机构的强力反弹源于白宫于6月11日召开的会议，这场会议上，前述几个执法机构协会代表陈述了604条款可能造成的担忧，但并未说服力推《清晰法案》的共和党议员。这些议员解释称，《清晰法案》的最新版本已经包含了一系列加强版的政府调查工具。这次不愉快的会议引发了此轮公开抵制。
正如民主党参议员伊丽莎白·沃伦多次指出的，加密货币仍然被犯罪组织、毒贩和人口贩运网络广泛使用。
但加密货币行业人士认为，604条款只是为构建去中心化应用程序的区块链开发者提供了必要的法律确定性。区块链协会首席政策官林赛·弗雷泽公开反驳：该条款并不会导致犯罪分子免予起诉，也不限制与洗钱、欺诈、违反制裁或恐怖主义融资相关的执法行动。
缘起加密平台的洗钱风险
对于加密货币行业而言，最大程度保留604条款对平台开发者的保护，是他们新一轮游说的重点，也是底线。
在他们看来，604条款的核心在于编写开源软件、运行节点或验证交易不会触发美国《银行保密法》规定的义务。
在604条款的反对者之外，加密货币行业也在发力。同在6月，60多位知名加密货币公司创始人签署了一封致参议院领导层的信，呼吁参议院全体通过该法案，并保留对开发者的保护，604条款是他们支持立法的“不可谈判的”条件。
这场辩论源于Tornado Cash创始人被指控案，这是加密货币历史上最具争议的法律案件之一，它不仅关乎数十亿美元的洗钱风波，更触及了“开源代码开发者是否应为用户行为承担刑事责任”的行业底层逻辑。
2019年，三名开发者上线了Tornado Cash。该平台以一种在以太坊区块链上运行的加密货币混合器，将来自不同发送者的资金混合在一起，从而达到匿名交易的效果。
由于该协议完全去中心化且不执行任何“反洗钱（AML）”或“了解你的客户（KYC）”身份验证，迅速吸引了大量黑客、勒索软件团伙。根据美国司法部 (DOJ) 的调查，Tornado Cash累计处理10多亿美元的涉案资金，有黑客组织将数亿美元的赃款直接通过该平台洗白。
2023年8月24日，美国司法部指控Tornado Cash创始人违反洗钱和制裁的相关规定，串谋经营无证汇款业务。三名创始人中的Roman Storm 当天被捕（后获保释）；Roman Semenov目前依然在逃，行踪未知。另一位联合创始人Alexey Pertsev则在荷兰被捕，并于2024年被荷兰法院判处64个月监禁。
2025年8月6日，经过四周的审判，陪审团裁定Roman犯有串谋经营无证汇款业务罪，最高可判五年。陪审团对另外两项更严重罪名的指控——合谋洗钱和合谋违反制裁——意见不一。检方目前已申请在2026年秋季对这两项重罪进行重新审判。
此案的关键在于一个备受争议的法律问题——Tornado Cash本身及其创建者都从未实际持有非法资产，但编写和部署开源隐私软件的开发者是否要因他人使用该软件而承担刑事责任？
对此，美国司法部认为，创始人不仅是代码编写者，更是经营者。他们明知黑客和犯罪分子在利用平台洗钱，并收到了大量受害者的投诉，但为了继续赚取数百万美元的协议利润，拒绝采取任何控制措施；但创始人则反驳称，Tornado Cash是一套部署在区块链上的、不可篡改且不受任何人控制的开源“智能合约”（Smart Contracts），不具有传统汇通业务的“托管控制权”。软件上线后，他们无法决定谁能使用它，因此不应为独立第三方的犯罪行为负责。
在传统汇通业务（如国际汇款、跨境支付等）中，“托管控制权”通常指资金在结算过程中由第三方托管机构（如银行、清算所或支付平台）暂时持有和管理，确保交易安全完成的机制。这一概念的核心在于资金流转的可控性和安全性，尤其在涉及大额或跨境交易时。
目前，这个法律争议问题仍未得到解决，且延续到了604条款的措辞与修订过程中。
合理保护和违法边界的艰难权衡
目前，对于《清晰法案》的推动者而言，最大的困难在于找到平衡点——虽然产生分歧的领域在收窄，但其中观点南辕北辙。
比如，银行业不仅在力推修改“稳定币支付收益”相关条款，还及时觉察到了执法机构的诉求并提出了建议，但这些建议，让加密货币多年的努力回到原点。
美国银行家协会旗下的非营利组织银行政策研究所（BPI）6月17日发布的报告称，不法分子利用混币器、跨链桥和其他工具来掩盖资金来源。
报告举例说，2026年4月，黑客从主要DeFi平台——Aave窃取了2.8亿美元。黑客盗窃的方式是，诱骗一家加密货币中介机构（跨链桥）铸造无抵押加密货币，并将其发送到一个10小时前才开始充值的钱包，然后利用这些伪造的加密货币作为抵押品从Aave提取真实流动性。这一过程中，涉案钱包持有者的身份被Tornado Cash所掩盖。
报告还称，2022年1月，攻击者从位于新加坡的加密货币交易所Crypto.com窃取了价值约3400万美元的加密货币。其中被盗的以太坊通过Tornado Cash洗白，而被盗的比特币则通过一个独立混合器进行处理，这切断了Crypto.com与窃贼提款地址之间的直接联系，使调查溯源工作变得更加复杂。
BPI建议，《清晰法案》应采用经济利益测试，确保任何从去中心化金融协议中获益的实体，都应被视为《银行保密法》规制下的金融机构（例如，经纪商/交易商、货币服务机构等），而不仅仅是发布免费软件以供使用的软件发行商，使其免于遵守反洗钱/反恐融资的规定。但加密货币行业力推开发者保护条款，并不意味着他们希望放弃所有运营平台产生的经济收益。
BPI还建议称，《清晰法案》可以通过明确赋予财政部外国资产控制办公室（OFAC）对支持混币器和跨链桥运行的代码/协议（尤其是那些声称完全去中心化的工具）的制裁权来解决这个问题。至少，该法案应要求财政部针对相关研究中发现的漏洞，制定一项关于混币器和跨链桥的规则。
这一建议也与目前美国的监管趋势相左。2022年8月，OFAC曾将Tornado Cash列入制裁名单，禁止所有美国个人或实体与其交互。此后，引发了一场长达数年的法律诉讼。2024年11月，Tornado Cash取得了胜利，OFAC直接制裁“一段开源代码”被法院认定越权。
面对这些争议，白宫首席加密货币顾问帕特里克·维特在6月底国会休会前公开表示，《清晰法案》有利于监管和执法，美国必须在其他国家之前制定标准。他认为，目前，该法案的推进路径正成为对监管精准性的考验，立法者需要在开发者的合理保护和违法边界之间进行权衡。
6月29日，维特邀请了前述四个执法机构的代表会面，就604条款继续进行谈判。
幕后谈判中最棘手的部分还涉及《清晰法案》中限制高级政府官员与加密货币行业保持商业联系的道德条款，尤其是特朗普家族。据知情人士透露，针对道德条款，民主党议员已与共和党议员在6月进行多次闭门会议，但最终未能达成协议。
在美学者孙远钊认为，目前《清晰法案》通过的概率已经大大下降，尤其在特朗普本人与参议院共和党议员关系紧张之时。这也与市场机构的预测一致：Galaxy Digital旗下的分析机构Galaxy Research将该法案今年获得通过的概率预测下调至50%，理由正是这些程序和政治上的挑战。
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