在全球经贸格局加速重塑、地缘政治不确定性上升的背景下，中国正将服务业置于新一轮高水平对外开放的重点。
在中国发展高层论坛2026年年会期间举行“扩大服务业高水平对外开放”专题研讨会上，来自央行、企业与学界的多位与会人士表示，服务业开放不仅是推动经济结构升级的关键，也将成为中国进一步融入全球经济的重要路径。
近年来，服务业在中国国民经济中的占比持续提升，成为经济增长的重要支柱。2025年，服务业增加值占中国GDP（国内生产总值）比重由2024年的56.7%提高至57.7%。
国务院发展研究中心对外经济研究部部长方晋在主持讨论时表示，当前中国已经进入高水平对外开放新阶段，正从商品和要素流动型开放向制度型开放纵深推进，以服务业为重点扩大市场准入是在全球经贸规则重构背景下推进制度型开放的重要举措，也是服务贸易高质量发展、培育外贸新动能的关键部署。
更高水平对外开放的三个特征
3月23日，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在围绕“迈向更高水平开放的中国经济与外汇管理”作主题发言时表示，面向“十五五”，国家外汇管理局将更好统筹发展和安全，深入推进外汇领域高水平制度型开放，更好服务开创合作共赢新局面。
中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在中国发展高层论坛2026年年会发言。主办方供图
2026年是中国实现经常项目可兑换30周年。朱鹤新说，这是中国外汇领域开放的重要一步，在中国对外开放中具有里程碑意义。1996年，中国接受《国际货币基金组织协定》第八条款，实现人民币经常项目可兑换，外汇管理模式与国际规则和多边支付体系有效衔接。此后，中国坚持稳妥有序，资本项目可兑换一步一个脚印向前推进，实现了开放、改革、发展和安全的有机统一。
朱鹤新指出，中国的对外开放不断迈向更高水平，呈现出领域更宽、动力更强、结构更优等三方面特征。
第一，开放的领域不断拓展，从以货物贸易为主，走向更广泛的国际经贸合作。中国服务业开放不断扩大，服务贸易成为对外贸易发展的新引擎。“在商品、服务交换的贸易联系基础上，我国与世界各国之间也相互持有资产、共享发展收益，形成了更加多元稳健的经贸联系。”朱鹤新说。
第二，开放的动力不断增强，从政策红利驱动，走向各类主体共建共享、互利共赢。朱鹤新指出，各类经营主体面向国内国际两个市场、两种资源加快布局，成为推动高水平开放的动力源。民营企业保持中国第一大外贸经营主体地位，外资企业共享中国制造业竞争优势，为其全球生产和销售网络提供有力支撑。
中国贸易项下的资金流入，主要由企业、银行等通过对外直接投资、证券投资等形式自主运用，已形成多元持有、全球配置的新格局。中国是全球跨国公司开展对外投资布局的重要目的地，外商直接投资收益水平在主要经济体中始终位于前列。近年来外资公募资金、私募机构、主权财富基金等加大在华布局，配置人民币资产意愿持续增强。
第三，开放的结构不断优化，从规模增长，走向进出口和双向投资合作更趋协调。朱鹤新说，中国加快构建新发展格局，对外开放更加注重统筹供给和需求、统筹“引进来”和“走出去”。中国始终坚持扩大内需这个战略基点，近年来主动扩大进口，推动进出口平衡发展；积极拓展双向投资合作空间，始终是外资企业投资兴业的一方沃土，在高质量共建“一带一路”引领下，对外投资保持健康、平稳、有序发展。
朱鹤新表示，面向“十五五”，国家外汇管理局将坚持开放思维，提升资本项目开放与国家经济金融改革发展、人民币国际化进程的协同性和匹配度；坚持服务思维，让真实合规的外汇收支更加便利高效；坚持安全思维，在开放中守住底线、增强韧性。
金融开放作为重要支撑
金融服务业被视为服务业扩大开放的重点领域。中信集团副董事长、总经理张文武表示，“十五五”规划纲要在部署扩大高水平对外开放时，明确提出“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”。金融作为现代服务业的重要组成部分，其对外开放不仅是自身高质量发展需要，也是服务中国企业“走出去”、加快全球资本“引进来”的重要支撑。
中信集团副董事长、总经理张文武在中国发展高层论坛2026年年会发言。主办方供图
在围绕“提升跨境金融服务能力，助力高水平对外开放”这一主题发言时，张文武表示，作为一家产融并举的大型综合性跨国企业集团，中信集团依托金融全牌照的特色和优势，已形成覆盖全球160多个国家和地区的跨境金融服务体系。他详细阐述了中信在三个领域的实践。
一是深耕资本市场，畅通跨境投融资渠道。作为国内最大的直接融资机构，中信集团灵活运用IPO（首次公开募股）、再融资、并购重组、债券承销等多元资本市场工具，精准满足企业差异化融资和资本运作需求。2025年，中信集团在A股与H股的股权、债券承销规模均位居市场第一名，特别是在香港市场取得突破性成绩。
股权融资方面，中信证券、中信建投证券港股IPO承销规模近90亿美元，首次位居市场第一位；服务超三分之一的赴港上市企业，落地宁德时代港股IPO、比亚迪闪电配售等标志性项目。
债券融资方面，中信银行、中信两家券商承销“点心债”等中资离岸债券规模128.7亿美元，位居市场第一。2026年以来，积极把握“熊猫债”高增长机遇，已承销24单，市场规模占比12.9%，居于市场前列。
二是健全资管体系，拓宽资产配置路径。截至2025年末，中信集团总资产超过13万亿元，表外业务规模达60万亿元，资产管理规模近11万亿元，已成为国内最大的综合性资产管理机构。中信集团深度参与债券通、沪深港通、跨境理财通等互联互通机制，多项指标位居市场前列，服务覆盖了97%的头部QDII（合格境内机构投资者）公募基金。在香港市场，华夏基金（香港）管理资产规模达1936亿港元，排名在港中资同业第一；持续丰富人民币产品线，2025年推出首只投资级离岸人民币债券公募基金，将挂钩中国资产的产品拓展至全球11个市场。中信期货国际覆盖全球29家主流交易所超530个品种，期货业务连续七年位居香港市场第一。
三是夯实支付结算基础，提升综合服务效能。 中信银行作为国内最早获得外汇资格试点的商业银行之一，持续深耕外汇业务与跨境服务，近年来围绕跨境电商等新业态，率先推出全线上跨境电商综合服务系统，已服务境内出口电商企业超过6.6万家，交易规模居股份制银行第一。积极参与自贸区、自贸港建设，分类推广离岸账户体系，海南自贸港EF（多功能自由贸易）账户开户数量与业务规模市场占比23%，位居海南省第一，助力企业提升跨境资金融通效率。
张文武表示，站在“十五五”的新起点，中信集团将把握国际金融调整新机遇，服务中国跨境金融新需求，为扩大服务业高水平对外开放、加快建设金融强国、推动经济高质量发展，作出新的更大贡献。为此，中信集团将从跨境结算、跨境融资、跨境资产管理、基础设施保障与跨境风险管理五个方面全面提升跨境金融服务能力。
一是提升跨境结算服务能力。对接国际规则，深化支付系统跨境互联，畅通跨境资金流转通道。拓展数字人民币在跨境电商、大宗商品、国际物流等场景的创新应用，高效促进跨境结算与融资。整合优化NRA（境外机构境内账户）、FT（自由贸易账户）、EF等离岸账户体系，完善跨境资金池、跨境司库及离岸财资管理等系统功能，助力合作伙伴提升全球资金管理效率。
二是提升跨境融资服务能力。紧扣适度宽松货币政策导向，助力合作伙伴降低跨境融资成本，聚焦企业跨境融资痛点，联动政策性金融机构，围绕供应链、国际工程、境外投资等场景，提升跨境流贷、项目贷、银团贷等精准服务水平，加强科创、绿色等重点领域支持。发挥直接融资优势，依托中国股市和债市规模大、市场深度、韧性和流动性持续提升的优势，努力为企业“A+H”上市、中概股回归、跨境并购等提供全链路服务；创新REITs（不动产投资信托基金）、ABS（资产支持证券）等资产证券化工具，合力扩大“熊猫债”“点心债”市场规模，助力更多优质市场主体发行人民币债券，加快全球衍生品交易平台建设，丰富投融资工具，提升人民币债券资产国际认可度与流动性。
三是提升跨境资产管理能力。深耕互联互通机制，构建全品类跨境资管产品矩阵，推动跨境理财通等服务提质增效，稳步发展期货、衍生品业务，完善汇率利率对冲工具，降低境外投资者持有人民币资产的波动风险，主动对接国际长期资金，丰富离岸人民币资管产品线，引导增持人民币资产，建立稳健、高效、负责任的全球资产配置新生态，让人民币资产更具吸引力、竞争力。
四是提升基础设施保障能力。加强跨境互联互通基础设施建设，打通内外贸、境内外数据壁垒，搭建集约化跨境运营管理平台，保障业务运行连续性与稳定性。深化大数据、人工智能等前沿技术应用，赋能跨境授信、合规审查、客户服务等全流程，提升系统智能运营水平。
五是提升跨境风险管理能力。建立全流程风险防控机制体系，加强本外币一体化跨境资金流动监测，汇率与市场风险预警及响应能力。统筹好发展和安全，对接国际标准，加快反洗钱、制裁风险管理等合规能力建设，积极参与全球金融治理合作，完善跨境风险联防联控机制，营造安全、稳定、可预期的发展环境。
服务业GDP占比将继续增长
多位学者指出，中国服务业发展仍处于提升阶段。国际欧亚科学院院士、香港中文大学前校长刘遵义指出，目前中国服务业附加值占GDP的比重约为60%，低于美国约80%的水平，但已接近德国的水平。他认为，美国并不是一个好的模板，因为制造业外流造成了经济下滑，而德国65%的服务业占比水平相对而言更可持续，不会因为服务业太强而造成制造业外流的问题，中国应在发展服务业的同时保持制造业优势。
刘遵义表示，服务业开放的优势在于引入新的业态和竞争机制，从而提升供给质量、扩大市场规模。他同时提醒，在开放过程中需要警惕潜在风险，包括行业垄断、数据安全以及金融稳定问题。
对外经济贸易大学校长赵忠秀则指出，中国服务贸易规模已突破1万亿美元，但占整体贸易比重仍明显低于全球平均水平，且长期存在逆差。他分析认为，近年来中国服务贸易结构持续优化，知识密集型服务业占比快速提升，旅行服务出口高速增长，对于缩小逆差发挥了重要作用。但与此同时，运输和旅行仍是最主要的进口项和最大的逆差来源。
“从价值链的角度分析，中国服务业整体外向程度不高，约90%的服务是不跨境的，都集中在国内市场。”赵忠秀说。
赵忠秀建议，通过改善逆差、优化结构，加快制造业的服务化，提升金融服务和数字服务贸易的竞争力，加快发展与绿色低碳相关的服务贸易，促进服务消费来加强中国服务业的竞争力。
在新加坡国立大学东亚研究所教授、世界银行中国局前局长郝福满（Bert Hofman）看来，随着中国的发展，服务业占GDP的比重将会上升，这一趋势在未来还会继续深化。他认为，经济的未来是在服务业，而不是在制造业，中国已经是制造业大国，下一步将是发展服务业。
郝福满同时指出，中国服务贸易仍存在逆差，在提高服务业生产力方面仍有很大空间。他建议中国借鉴制造业发展经验，通过对服务业的进一步开放，引入外资与技术，增强服务业的竞争力。“过去中国通过中外合资的方式发展了制造业，中国也可以用这种方式提升服务业的发展水平。”他说。
全球视角下的开放机遇
在全球不确定性上升的背景下，中国扩大服务业开放面临新的机遇与挑战。
中国再保董事长庄乾志指出，再保险是中国2001年加入世界贸易组织后最早开放的金融领域，是中国金融服务业对外开放的重要窗口和试验田。目前，中国再保险市场已经形成中外资境内专业再保人、境外离岸再保险人共同参与的多元发展格局。他表示，全球局势复杂多变，地缘政治冲突与极端气候事件高发、频发，中资企业出海加速，面临政治暴力、跨境合规等更大的海外风险缺口，建立健全稳定可靠、覆盖全球的风险保障体系至关重要。
英中贸易协会主席吴思田（Sebastian Wood）指出，中国“十五五”规划中关于提振服务业的部署，将给中英之间的服务业合作带来历史性的机遇，尤其是在金融、绿色金融和专业服务等领域。英国是全球服务贸易大国，服务业在英国经济所占比重超过四分之三。
服务业是中英经贸合作的重点领域。在今年1月英国首相斯塔默访问中国期间，中英签署了启动中英服务贸易协定联合可行性研究的谅解备忘录。吴思田表示，斯塔默对中国的访问开启了中英关系的新篇章，目前两国正在开展服务贸易协定的可行性研究。“如果证明可行的话，它将带来突破性的效益。”吴思田说。
从金融服务开放的角度，美国哥伦比亚大学教授杰弗里·萨克斯指出，金融服务开放与中国制造业优势存在紧密联系。他认为中国高储蓄率与制造业竞争力，使其具备向全球输出资本与技术的能力，而金融体系开放将成为支持这一转变的重要条件。
萨克斯表示，为支持资本的海外部署，中国应进一步提升人民币国际化程度，扩大人民币在跨境投资与结算中的使用。“中国是全球制造业的中心，是绿色、数字技术的中心，也是投资新兴经济体的重大投资方，这给人民币未来20年的国际化奠定了非常好的基础。”他说。
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