“十五五”（2026年-2030年）是中国实现2030年前碳达峰目标的最后五年，也是经济社会发展全面绿色转型的关键攻坚期。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《“十五五”规划纲要》），其中明确提出：“十五五”时期单位国内生产总值二氧化碳排放（碳强度）累计降低17%。这一约束性指标既是锚定中国国家2030年自主贡献（NDC）承诺的核心抓手，也是推动高质量发展的重要标尺。本文将从“十四五”碳强度目标的完成情况回溯、2030年NDC碳强度目标可达性及具体预测、目标落地的难点与重点工作三个维度，全面解读“十五五”降碳目标的深层内涵与实践路径。
碳强度是衡量经济发展与碳排放脱钩程度的核心指标，“十四五”规划纲要将“单位GDP（国内生产总值）二氧化碳排放累计下降18%”列为约束性目标。从实际完成情况来看，根据国家统计局历年国民经济和社会发展统计公报数据测算，2021年-2025年，中国碳强度年度降幅分别为3.8%、0.8%、0.0%（碳强度与上年持平）、3.4%、5.0%，五年累计降幅与18%的规划目标仍然存在一定差距。
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