此次火灾善后的居住安排分为多个层次，在缓冲住宿方面包括已达1000套左右的酒店及青年宿舍等。图为将开始迎接受灾市民入住的元朗青年绿洲宿舍。摄/焦建
11月28日上午10时18分，随着中国香港特区新界大埔宏福苑火灾的灭火工作完成，与之相应的救援及善后工作亦加速展开。
当日下午，香港特区政府保安局长邓炳强在公布救援进度时透露，此次大火至今死亡人数增至128人，不排除稍后再发现更多遗体。约200人情况未明，其中包括89具未能确切辨认的遗体。
大埔宏福苑共有8座，合共有1984个单位（套住房），预计居住在其中的居民总数接近5000人。除前述死亡人数，火灾过后将有大批居民无家可归。如何对预估将达4000人左右的宏福苑受灾居民进行安置，将是此次善后工作的核心任务之一。
一系列的短期及长期政策，从11月27日起陆续明晰。作为一项系统性的善后工程，香港特区政府的整体应对工作将主要分为四个方面，除灭火和救援被困居民及救治伤者，还包括支持善后，以及全面调查。
作为执行机构，香港特区政府已相应成立了三个由司长级官员领导的工作组，分别负责调查规管、应急支援及住宿安排。其中住宿小组由财政司副司长担任组长，成员包括民政及青年事务局、房屋局、发展局和劳工及福利局等局的负责人。
作为多项支持措施的核心内容之一，灾民的居住安排工作将从短期和长期两个层面展开。整体而言，一系列相关工作虽显得相对琐碎及长期，但当地多年以来积累并形成的相对明晰的应急及管理体制，已开始各司其职发挥作用。
首先，为应对临时性的居住需求，香港目前已有九个庇护中心对相关市民开放至他们的临时居住需求得到满足为止。在此期间，香港18区的关爱队会轮流当值协助居民。
所谓庇护中心，是香港紧急支援服务的基础组成部分，主要由三部分构成，即临时庇护中心、临时避寒中心，以及临时避暑中心。因香港位于亚热带，雨季十分潮湿及可能大雨成灾，旱季时则异常干燥容易发生火警。除后两类中心，临时庇护中心主要针对突发事件。
以此次已达五级的火灾为例，香港民政事务总署负责的紧急事故协调中心将负责与其他部门及机构合作，确保它们提供的紧急支援与善后服务配合得宜，并为受影响的市民提供临时住宿地方。与之相应的，则是跨部门援助站会于重大事故（如三级或以上火警）发生时，于事故现场或医院运作，统筹各部门的紧急援助安排。
目前香港已分两日开放了九个临时庇护中心，据《财经》记者了解，其设置以就近为考虑，部分并未被列入大埔的原有庇护中心名单。其来源为五个社区会堂，以及借用的周边部分社会福利机构及过渡性房屋。此次火灾则成立了三个跨部门援助站，分别位于雅丽氏何妙龄那打素医院、韦尔斯亲王医院，以及北区医院。
与之相衔接的，则是后续的缓冲住宿方面。此项工作首先由香港社会福利署的社工联系住户，了解其情况及需要，并安排相关居民入住临时性的缓冲居住点，留宿至少一至两个星期。
类似居住点的总套数已经接近1000个左右，分别位于分散于香港各区的酒店或者青年宿舍。前者包括屯门黄金海岸酒店、富丽敦海洋公园酒店、沙田帝逸酒店、湾仔木棉花酒店、荃湾如心酒店等，且数目正在增加中。
酒店的统筹由前述香港民政及青年事务局负责，通过结合市场及政府的力量及资源协作实现。此外，作为解决市民住宿的补充性措施，这些居住点包括的青年宿舍，则包括位于深水埗的南昌汇、位于元朗的保良局李兆基青年绿洲，以及位于启德的启航1331等。
这些宿舍各有背景，属于香港特区政府近年来推出的“青年宿舍计划”。以青年绿洲为例，其位于元朗区大树下西路18号。基础的土地由李兆基基金会捐赠地皮，由特区政府全额资助建筑成本，并由保良局负责营运。该宿舍的一位住户则向《财经》透露，只有18岁至30岁的在职青年可独立租住，虽租金只有市价的一半左右，但最长可申请五年。
前述缓冲期结束后，在中长期的住宿安排方面，按照香港特区民政及青年事务局局长麦美娟在11月28日下午探望受影响居民后公布的消息，特区政府也将会为有需要家庭免费提供相关安排，不收取任何费用。
按照相关应急机制的分工，香港特区房屋署将为因紧急事故或天灾而无家可归者提供临时居所，并为符合资格的人士提供其后的安置。
这一安排的实现，同样有赖于特区政府掌握的基础性居住资源。整体而言，按照香港特区政府统计处的数据，截至2024年底，在当地的永久性居住屋宇单位中，公共租住房屋单位、资助出售单位和私人住宅单位分别为86.1万个、45.7个和173.1万个，其中前两类公营房屋合计占当地居住屋宇单位总数的43.1%。
目前来看，实现此次受灾市民后续过渡安排的核心基础条件，则将是特区政府所掌握的相对临时性的过渡性房屋（亦称“简朴房”），以及香港房屋协会（房协）的专用安置屋邨单位为主。
前者由特区政府从2020年开始大力发展，其核心是向非政府机构提供工程拨款，为有需要的人士提供短期居所，亦能为有关临时短期用地及建筑物发挥更大价值。《财经》查询到的相关统计资料显示，截至今年8月底，香港已投入使用的项目总量为18443套，正在或将会动工的项目则包括2715套。
这些过渡性房屋的供应来源主要有四种，主要包括在空置私人住宅楼宇和空置政府处所内提供的房屋，在空置的政府土地和私人土地上采用组装合成方法兴建的房屋，改建空置的非住宅楼宇，以及部分酒店或宾馆。其中第二类此前亦有一定争议，但目前来看正在发挥相应作用。
按照初步估计，这两类住房可提供接近1800个居住单元，其中包括水电可供煮食，其中亦有香港生活必备的基础性淋浴设施。这些住房分布于香港多个地区，包括大埔、葵青、元朗、柴湾、黄大仙、深水埗等。社工将在联络受影响住户后按其需要及实际情况进行安排。
这些居住单元的设立并非仅凭政府一己之力。再以房协下辖管理的专用安置屋邨为例，其合作方就包括港铁。整体而言，按照香港特区房屋局所公布的消息，前述居住单元中，过渡性房屋专责小组盘点出了30个项目有超过1400套房屋可供入住，房协的专用安置屋邨则与其共计1800套左右。
从11月27日开始，相关房屋已经开始接受受灾住户入住。而为了尽快安排入住，受影响的居民也无须在房屋局的过渡性房屋中央统一平台提出申请或递交申请表，可直接与相关营运机构联系。
在当地复杂的公营住房体系当中，随着善后工作的陆续展开，前述一系列体系的中长期运营过程，亦将会面临一定的不确定性。例如，因为受到猛火可能长达数十小时的焚烧，部分建筑的钢筋混凝土的核心结构被认为可能已经受损。
在维修成本甚至可能高过重建的背景下，宏福苑的处置可能会类似于1996年当地佐敦嘉利大厦。当时这座大厦的大火烧了超过二十小时，极高温导致墙身严重膨胀剥落，钢筋外露甚至变形。最终随着业主立案法团放弃修复，该大厦由相关企业收购后拆卸并重建。
当地亦有相关建议指出，如果宏福苑最终决定拆卸重建，所需时间动辄几年。特区政府对灾民的栖身安排仍需进一步进行周详部署。“不妨考虑将灾民集体迁至新建居屋，待宏福苑重建后再以新居屋的面貌推出市场。”
