受学生毕业季因素影响，2025年8月，16岁—24岁劳动力失业率上升至18.9%，为2023年12月开始公布此数据以来的最高值。
9月17日，国家统计局在官网披露的2025年8月的分年龄组失业率数据显示：8月全国城镇不包含在校生的16岁—24岁劳动力失业率为18.9%，环比增长1.1个百分点；25岁—29岁劳动力失业率录得7.2%，环比微增0.3个百分点；30岁—59岁劳动力失业率为3.9%，与今年以来的数据基本持平。
“从失业率变化规律来看，每年进入七八月毕业季，全国城镇调查失业率均会出现季节性上升。随着毕业生逐步找到工作，失业率会逐步下降。”国家统计局新闻发言人、总经济师、国民经济综合统计司司长付凌晖在9月15日举办的国务院新闻办新闻发布会上表示。
（图片来源：国家统计局官网）
整体而言，8月全国城镇调查失业率为5.3%。付凌晖强调，受学校应届毕业生集中离校进入劳动力市场的影响，8月全国城镇调查失业率比上月上升0.1个百分点，但与上年同期相比基本持平，表明就业形势总体稳定。
16岁—24岁劳动力失业率呈现出明显的季节性周期特征。国家统计局的数据显示，2024年7月和8月，全国城镇不包含在校生的16岁—24岁劳动力失业率分别为17.1%和18.8%，2024年8月的数据（18.8%），是次于2025年8月数据（18.9%）的第二高。该项数据从2023年12月开始发布。
中国高校毕业生规模从2022年起已经连续三年突破千万，根据教育部的测算，2025年中国高校毕业生规模预计为1222万人，同比增加43万人。
面对庞大的待就业人群规模，国务院办公厅于2025年7月发布《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》（下称《通知》），提出七类19条措施，要求进一步稳定就业。
其中针对16岁—24岁人群，《通知》提出：对吸纳16岁—24岁登记失业青年就业，与其签订劳动合同并按规定为其足额缴纳失业保险费、工伤保险费、职工基本养老保险费三个月以上的企业和社会组织，按照每人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助，政策执行期限至2025年12月底。所需资金从失业保险基金中列支，上年末失业保险基金滚存结余备付期限不足1年的统筹地区从就业补助资金中列支。
《通知》亦要求完善困难毕业生实名帮扶机制。省级教育部门汇总并向本级人力资源社会保障部门提供尚未落实毕业去向的困难毕业生信息，建立“一对一”实名帮扶台账，有针对性地为每名困难毕业生推荐3个以上优质岗位。困难毕业生离校前，由教育部门与人力资源社会保障部门共同开展就业帮扶、推荐岗位信息；离校后，由人力资源社会保障部门对未就业的困难毕业生建立实名帮扶台账，提供“1131”就业服务（提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐及1次培训或见习机会），持续做好跟踪帮扶。
付凌晖表示，面对外部环境复杂变化、国内就业总量和结构压力不减，各方面积极作为，稳就业政策持续加力，就业形势保持总体稳定，非常不容易。下阶段，既要看到经济平稳运行、新质生产力培育、稳就业政策显效等有利条件，也要看到部分行业和重点群体就业承压，就业难、招工难并存的结构性矛盾仍然比较突出，要进一步稳就业稳经济，加强职业技能培训，提升劳动力供需匹配性，促进高质量充分就业，进一步改善民生，推动经济平稳健康发展，保持社会大局稳定。
