深圳的荣耀手机生产线。图/新华
在深圳特区建立45周年之际，有幸参加《财经智库》组织的以创新发展为主题的实地调研，很有意义，收获也很大。调研过程始终萦绕在我脑海中的，主要是三个问题：一是究竟应当如何客观评价深圳在创新发展方面所取得的成就？二是究竟应当如何深刻认识深圳创新发展成就的深层原因和成功经验？三是究竟应当如何理性分析和把握深圳下一步创新发展面临的形势，以及应对之策？
改革开放伟大成就的标志，转型发展和创新发展的典范
我第一次到深圳调研是1985年底，当时正赶上深圳国贸中心大厦以三天一层的速度热火朝天地建设中，一眼望去周边到处都是工地，工地与工地之间还能看到一些昔日的小街小巷和小商小贩。在此后短短40年里，深圳从一个边陲小镇，发展成为一个能够与北京、上海、广州等历史名城并肩媲美的具有全球性影响力的现代化国际大都市，成为中国改革开放伟大成就的一个标志，可以说是中国发展奇迹中的奇迹，甚至说它是人类发展史中的一个奇迹，也不过分。特别是，深圳产业从“三来一补”起家，经过几番蜕变，逐步发展成为具有全球影响力的先进制造中心和产业科技创新中心，成为全国制造业转型升级和创新发展的一个标杆，其成就和经验无疑都很值得很好分析和总结。
首先从宏观数据来看，2024年深圳高技术制造业增加值占全部规上工业增加值的比重高达58.2%，而此前比较高的年份更达到66.6%，高出全国平均水平（16.3%）约4倍！2024年深圳战略性新兴产业增加值占GDP（地区生产总值）的比重为42.3%，远远高于全国16%左右的平均水平。2024年深圳全社会研发投入增长18.9%，连续9年保持两位数增长，绝对值达到2236.6亿元，占地区生产总值比重升至6.46%，远高于2.68%的全国平均水平，以及欧盟和OECD平均的2.11%和2.73%。深圳PCT国际专利申请量连续21年居全国城市首位。
其次，从产业层面看，深圳在诸多产业领域实现了赶超，技术都走在世界前列。比如，在5G通信、新能源汽车、民用无人机等领域，技术水平世界领先。电子信息、汽车制造、无人机等产业，成为深圳增长主动力和“领头羊”，目前电子信息产业规模占到全国六分之一，新能源汽车产量占到全国五分之一以上，汽车产量位居全国城市前列。2025年一季度汽车制造业增加值增长56.3%，其中智能网联汽车产业集群增加值同比增长38.8%，新能源整车制造增长53.2%；上半年高技术产品产量持续快速增长，其中，民用无人机、工业机器人、3D打印设备产品产量分别增长59.0%、38.0%、35.8%。
再次，从企业层面看，除了涌现出像华为、比亚迪、大疆等全球性大型龙头企业，2024年深圳国家级高新技术企业突破2.5万家，国家级专精特新“小巨人”总数达1025家，国家级制造业单项冠军企业总数达95家，增量均居全国城市首位。更令人印象深刻的是，在此次调研走访的近60家企事业单位中，绝大多数都对其过去创新发展的成就感到自豪，都对自身的创新能力充满自信，并对今后创新发展进行了前瞻性布局，对下一步的创新发展充满希望。
最后，深圳创新发展的成就不仅体现在技术的突破与产业升级上，更在于构建了一个开放包容、创新友好的社会生态系统，形成了良好的创新环境。
这包括软硬两个方面。软的方面，就是从政府公职人员到企业员工，创新成为一种根深蒂固的理念，成为一种社会氛围，研究创新、布局创新、支持创新、推动创新、宽容创新成为日常工作的主要内容。硬的方面，逐步形成了以“硬件+软件+服务”为核心的完整的创新发展产业链，能够快速实现从研发到量产（如大疆无人机从原型到产品仅需数月）；形成了包含“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新支撑体系。
深圳还率先探索建立新型创新研发机构，率先试点“科技悬赏制”“数据要素市场化”等改革，为推动科技与产业的深度融合创造条件。
有效市场与有为政府有机结合推动创新发展
调研过程中，无论政府部门还是企业负责人，抑或专家学者，大家一个比较普遍的认识，就是深圳的科技创新，主要的并不是政府规划或设计出来的，也不完全遵循“研发—中试—量产”的一般创新模式，而是由企业主导和市场需求导向的，主要源于企业的发展动力和市场竞争压力，源于企业满足市场需求和获得经济利益的动力。有了这种动力和压力，企业就会以经济手段主动找寻和整合各种创新资源，各种创新要素也就会应势而生、应势而聚，并在合作互动中逐步形成产学研高效协同深度融合的创新体系。
深圳创新发展的这一特点从市一级的统计数据也能得到很好体现。2023年深圳企业研发经费投入达到2085亿元，占全市研发投入比重达到93.3%，企业研发投入规模和占比，均居全国城市首位。
那么，更深一层的问题是，为什么深圳的企业既能够具有比较强的创新动力，又能够具有比较强的创新能力呢？人们从不同的角度可能会给出不同的解释，我感到最为重要和最为根本的，还是深圳长期以来，始终坚持解放思想，在深化改革开放和构建社会主义市场经济体制方面不断探索创新，始终走在全国前列。其中最为核心的，就是按照中央确定的改革方向和要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，比较好地实现了有效市场与有为政府的有机结合，从而为企业家的创业创新营造了一个比较适宜的体制与政策环境。
比如，调研过程中，当被问到“你觉得深圳到底好在哪儿”时，从美国回国的艾欣达伟创始人说：“我们在坪山区，确实做到了无事不扰你，有事可以找到他。我原来跟科创局、工信局打交道比较多，有时候半夜你给他们发一条短信说，我有点事情需要帮忙，他们马上回应。比如我们这次申请国家发展改革委的项目需要一些支持，平常可能要两三个月才能够完成，但我们两个月之内就把所有手续全部完成了，他们确实在为企业着想，真正希望企业能够成长起来。我经常说，如果比亚迪在其他地方肯定是长不大的，只有在深圳这块土地上才能够长大。”他还说，“深圳政策透明，所有的政策都发布在网上，你去申请就行了。”
深圳市政府不会直接干预企业生产经营活动，但对企业创新创业和生产经营活动的服务与支持、着力创造有利于企业创新创业生态环境的努力可以说是不遗余力的。
调研中不少企业都讲到，在技术研发和企业的初创阶段，深圳市政府都给予了资金、场地、政策等多方面大力度的支持，没有这些支持，企业要想取得成功是很难想象的。除此之外，深圳通过引入高校、创设新型研发机构、优化吸引人才政策、适时出台与新技术新产业发展相关的规制政策、搭建公共研发和试验平台等等，逐步构建起支持创新的比较系统完整的创新生态。
调研中给我印象极为深刻的一件事，是龙岗区对如何更好发挥政府作用的探索和努力，用工作人员的话讲就是“有为政府究竟该怎样跟企业打配合才能形成同频共振”。龙岗区委书记余锡权总结为“3+5”产业服务三维立方，对处于不同产业赛道、不同企业规模、不同生命周期的企业，列出可能需要的五个方面的服务内容，以及可能需要政府提供服务的程度及方式等。
作为城市区政府一级的管理人员，对有为政府如何更好发挥作用思考之深，实属罕见。这些思考和总结可能还不完善，还需要不断优化，但由此可见有效市场与有为政府在深圳之深入人心，也可看到政府人员为实现二者更好结合与同频共振探索之用心和努力。
还有一件事给我印象很深，就是近年才建成的坪山湾区智联试验场。这个调研我没有能够到现场，但看了全部交谈记录。我感到这也是政府正确发挥作用和促进创新的一个很好案例。通过设立这样一个试验场，不仅能够为深圳相关产业提供支撑，也能够更好吸引相关创新和创业资源向深圳及湾区聚集，助力相关技术和创业更好发展。
在中国经济改革中，如何处理好政府与市场的关系，始终是一个核心问题。而在这对关系当中，更好发挥政府作用，则始终处在主导和关键的地位，因为只有更好发挥政府的作用，才能为有效发挥市场决定性作用创造条件。因此，有为政府绝不是政府大包大揽，而是按照市场经济规律和创新发展实践要求，合理确定政府作用的边界，真正做到有所为有所不为，做到该由政府发挥作用和提供服务的地方，政府作用不仅不能缺位，而是能够充分有力有效发挥作用。
比如当企业合法权益受到侵犯时，就必须通过公正严格规范执法，切实加以保障。而该由市场发挥作用的地方，则必须充分放开，必须充分尊重市场规律和企业经营自主权，不能过多干预，真正做到大家常说的“无事不扰，有求必应”。深圳之所以能够在创新发展方面取得如此显著成就，其深层原因正在于此。因此，尽管我们表面看，深圳创新发展是企业主导和市场需求导向的，但深入探究，则是有效市场与有为政府有机结合、同频共振的结果，而其中，正确发挥政府作用，起着不可忽视的主导型作用。
至于深圳为什么能够始终走在改革开放前列，始终坚守有效市场与有为政府的有机结合，除了党中央的正确指引和坚强领导，深圳从一张白纸起步、历史包袱较小，移民社会、活力大、包容性强，以及毗邻香港、受香港市场经济运行规则影响大，等等，都是不可忽视的影响因素。
深圳坪山湾区智联试验场。
为开启新一轮创新发展做好准备
深圳过往的创新发展无疑是成功的，其成就值得充分肯定。但总体来讲，过去的创新大多还是属于跟随性、改善型创新，就是调研中常常听到的“me too，me better”式创新。这种创新今后不能说完全没有空间，但空间已经不大了，而且还在不断变小。一方面是我们在许多方面已经走到了世界前沿，另一方面，有差距的地方人家千方百计封锁甚至打压，跟随模仿难度越来越大。因此，从跟随式创新为主转向前沿创新为主，是必由之路，是发展阶段和形势变化使然。从全国来讲，也必须实现这种转变，而深圳有条件也有责任继续走在前列，在实现自身发展的同时为国家整体发展探索创新、积累经验做出贡献。
在调研中我们看到，深圳市委、市政府不仅已经充分认识到这一点，并且已经在重大科技基础设施、重要基础研究以及高端科技人才引入等诸多领域进行了前瞻性规划和部署。特别是，近五年来，深圳认真贯彻落实习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神和深圳综合改革试点实施方案，改革开放持续深化，全社会创新创造活力和高质量发展内生动力进一步增强。
为进一步巩固和拓展试点的成果，进一步支持深圳在破除各方面体制机制弊端、加快构建高水平社会主义市场经济体制上加大力度，2024年8月，中办、国办印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，进一步鼓励和支持深圳在破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作新途径新场景新载体、建设现代化国际化创新型城市等方面大胆探索，先行先试。在这样的宏观政策导向和支持下，相信深圳在新一轮创新发展中一定能够乘风破浪，再造佳绩。
对于更好促进和保障新一轮创新发展来讲，要从两个方面持续着力。
一方面，最重要和最基本的，还是要努力激发和保持深圳全社会特别是民营企业创新创业创造的活力。这是深圳过往取得成功的重要经验，也是今后取得成功的基本保障，不论是对于跟随式为主的创新，还是对于前沿引领型创新，都是成功的基本条件。
为此，必须努力保持深圳作为经济特区在改革开放中的领先地位和在体制政策环境方面的独特优势。这种独特优势并不是什么特殊的优惠政策，而是更为健全和到位的市场化法治化国际化的营商环境，是有效市场与有为政府的更好结合，是对企业生产经营活动尽可能少的直接干预、对企业各项合法权益的最有效保障和对创新创业活动的最大力支持和最周到服务。
尤其在当前国际形势复杂严峻、国内有效需求不足和市场主体信心偏弱形势下，深圳更要坚持解放思想、守正创新，在破除各种制约企业发展预期信心的体制障碍、政策堵点方面大胆探索、率先突破，巩固经济持续回稳向好基础，为创新发展创造更好的经济社会环境。
另一方面，要加快探索形成与新阶段相适应的支持全面创新的生态环境。随着科技创新从技术追赶转向前沿创新，科研的不确定性增加，传统的强调计划、时间控制、结果控制的线性管理方式很难适应前沿技术创新和基础研究的规律和特点，需要根据实际不断优化和完善。要改革评价激励方式，增强容错性、容败性，形成鼓励敢冒风险、潜心钻研的体制环境和社会氛围。
同时，政府支持科技创新的方式、重点等，也需要不断优化。特别是，在支持基础研究方面，在国家总体战略部署之下，地方政府既需要勇担责任、积极作为，又需要结合自身产业基础、研发能力、财力条件等，突出重点、发挥优势、集中攻关。
另外，新形势新阶段如何处理好自主安全与开放合作的关系、在保障安全的前提下加强开放创新也需要不断探索。深圳要充分利用国家授予的先行试点试验权利和河套科技创新合作区等平台优势，大胆探索，积累经验，为加快形成开放创新新格局作出贡献。
