前海大全景
2010年8月26日，深圳经济特区建立30周年之际，国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，前海由此启航。
当时，全球金融风暴余波未平，珠三角加工贸易模式正在经历深层次转型。“而立之年”的深圳同样在寻求发展模式的进阶或重构，目光由此投向前海，期待其“继续发挥经济特区先行先试的引领作用，再铸特区新辉煌”。
在2010年以前，前海还只是深圳西部沿海一片滩涂的统称。这片土地多由填海造陆而来，即便在14.92平方公里的规划范围敲定之时，仍有3平方公里多尚未完成填海，另有6.5平方公里正处于软基处理中，需经过数百日的沉降期方可进入建设阶段。
尽管开发条件艰难，前海也有独特的区位优势——这里是内地通向港澳的天然门户，距离香港新界西北部仅15公里，与“开山第一炮”响起的蛇口一山之隔。虽然“荒草丛生、人迹罕至”，但在当时已高度开发的深圳版图中，前海却是难得保留下来的最大一块未开发地带。
大尺度的城市空白，意味着更大的想象空间。启动初期，前海就被寄予厚望——不仅被视为一块新的开发热土，更被称为“特区中的特区”。在尚未设限的土地上，前海的深港现代服务业合作可以摆脱固有路径的束缚，肩负起“依托香港、服务内地、面向世界”的时代使命。前海由此被定位为国家深化改革开放的重要试验场，在机制创新、规则衔接、要素流动等方面率先破题，探索可复制、可推广的创新经验。
深港合作下的“制度试验”
制度创新是前海持续跃升的核心驱动力。相比GDP（地区生产总值）体量的增长，前海更核心的价值在于不断试验和拓展体制机制改革的可能性，探索建设更加市场化、法治化、国际化的一流营商环境，并将改革创新经验进行复制和推广。
前海制度创新的故事，可以从2011年1月正式揭牌的前海管理局说起。借鉴中国香港、新加坡等地的先进治理理念，管理局成为内地首个“法定机构”——打破传统行政编制，推行企业化、市场化的用人制度。所有员工均签署劳动合同，公务员、事业编需“脱编”入职，薪酬与绩效挂钩。这种模式既激发了组织活力，也增强了干部的责任感与执行力。
在管理局的统筹推动下，前海在一张白纸上开启了制度探索的历程，聚焦深港现代服务业合作领域，大胆推动制度创新与治理改革。
在金融领域，前海始终走在市场化和国际化改革前沿。2013年1月，跨境人民币贷款业务试点在前海率先破冰，至试点结束累计提款额超350亿元，惠及前海企业170余家。该项经验随后被推广至上海自贸试验区、苏州工业园区、天津自贸试验区等地。
之后几年间，前海不断在金融领域中推出“全国首创”：全国首家民营互联网银行、全国首家CEPA框架下的消费金融公司、全国首家社会资本主导的再保险公司等先后落地。首家民营互联网银行——微众银行联合深港两地相关部门，搭建深港跨境数据验证平台，打通了数据验证壁垒，不仅让信用数据安全跨境流动，也有效提升了企业和居民跨境申请金融服务的便利性。
前海是国家唯一批复的中国特色社会主义法治建设示范区。作为深港合作的前沿窗口，前海致力于探索大陆法系与英美法系之间的衔接，并在立法、司法、仲裁和法律服务等多个环节推进制度创新。全国首部自贸片区立法、全国首部区域性投资者保护立法在此出台，第一家粤港澳合伙型联营律师事务所也在此落地。广东知恒律师事务所美国司莱博律师事务所前海联营办公室在前海合作区设立，标志着前海在法律服务业对外开放和国际合作领域又迈出重要一步。
作为法治体系中的关键支点，前海法院致力于推动司法创新与开放，自2015年成立以来已有6项改革举措被最高人民法院和国家发展改革委向全国推广，21项成果入选广东自贸试验区、广东法院制度创新案例。前海法院允许当事人选择熟悉的法律体系解决纠纷，自集中管辖深圳第一审涉外涉港澳台商事案件以来，已经将平均审理周期缩短了14.2个月。
在商贸和物流方面，前海充分发挥其自贸试验区和保税港区的政策优势，不断丰富贸易业态。2015年在全国首推深港物流跨境快速通关，促进前海综保区与香港之间物畅其流。2017年创新实施“全球中心仓”，助力“买全球、卖全球”。2020年，深圳海关与市交通运输局推出“大湾区组合港”模式，实现港口信息互认，企业可在货物出发地办理报关通关手续。近年打造“MCC前海”新物流，实现进出口及国际中转等各类货物在区内自由集拼。在一系列创新监管推动下，前海进出口保持高速增长，进出口额从2021年的3780.5亿元增长至2024年的7066.5亿元，接近翻番。
现代物流业正逐步发展为前海的重要支柱产业。早在2016年，前海注册并运营的现代物流企业就已超过5000家。目前，这里已集聚中外运物流有限公司、中免国际有限公司、马士基供应链管理（广东）有限公司等一批供应链头部企业，依托立体化交通网络，实现大湾区货物“当日达”或“次日达”。
前海制度创新的另一重点，是人才与创新生态体系建设。在引才引智方面，前海率先落地入境签证、永久居留、便利通关等试点政策，通过蛇口自贸片区“永久居留推荐直通车”办理外国人永久居留身份证的数量，居广东自贸试验区首位。香港注册建筑师、港澳税务师、港澳导游等26类专业人士无需参加内地职业资格考试，超过1100名港澳和境外专业人士，经备案（登记）在前海执业。
作为拥有逾2000家国家高新技术企业的创新高地，前海持续完善创新创业生态。一是构建科技服务业全链条体系，聚焦研究开发、知识产权、工业与专业设计、技术转移转化、企业孵化、检验检测认证等重点领域，已落户天祥质量、哈曼科技、华进知识产权、紫藤知识产权等龙头企业。二是强化要素保障，包括建设深港人才公寓、打造深港基金小镇、出台支持港澳青年发展的政策等。三是提升创新创业平台能级。前海深港青年梦工场是团中央授予的全国唯一“青年创新创业跨境合作示范区”，2014年成立以来累计孵化创业团队1559家，培育国家高新技术企业79家，累计融资额超过65亿元。
前海扩区，先进制造与现代服务“双向奔赴”
2021年5月，中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，前海合作区实现大幅扩容，面积由原来的14.92平方公里拓展至120.56平方公里。在同年9月国务院新闻办公室举行的发布会上，时任国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮表示，一方面是为深化改革开放提供更大的发展空间，经过十余年的开发和建设，区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题；另一方面，扩区也有利于为香港创造更多的机遇。
此次扩区涵盖南山区的三湾片区、蛇口及大小南山片区，以及宝安区的宝安中心及大铲湾片区、机场及周边片区、会展新城及海洋新城片区等五大片区。“从面积来看，前海的三分之二在宝安，宝安的五分之一在前海。”宝安区有关负责人概括道。
这次扩区不是简单的扩容，而是一场涵盖产业和资源的系统性重构。随着传统工业大区宝安的加入，扩区后的前海呈现出“南服务、北制造”的空间格局，叠加了国际机场、铁路枢纽、港口码头、开放口岸、会展新城、海洋新城以及先进制造业基地等多元要素，从而撬动跨境流通、产业协同与区域融合的更强动能。
在产业和资源重构的基础上，前海也同步推进管理体制升级。2024年5月1日，《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局办法》正式施行，前海管理局聚焦经济职能，负责区域内的深港合作、开发建设、运营管理、产业发展和法治建设等工作；劳动用工、市容环卫、治安消防、安全生产、综治维稳等社会事务，仍由属地政府负责。前海与南山、宝安在组织体系上建立交叉任职机制，区委书记、区长分别在前海党工委担任副书记、委员，常务副区长担任管理局副局长，协同参与区域治理，推动管理效能整体提升。
现代服务业已经是前海发展的主引擎。2024年，前海地区生产总值达3008.8亿元，其中现代服务业增加值1884.4亿元，占比超过六成。金融业增加值达492亿元，在全市金融业中的占比由2023年的5.29%提升至10.44%。港资企业方面，除新世界、汇丰、东亚、嘉里、香江等龙头纷纷落户前海，信息服务、科技服务等新兴领域也加快布局，截至今年6月，信息服务、科技服务相关规上港资企业数量达到56家。
扩区后的前海现代服务业获得了更为广阔的发展空间。宝安区拥有规上工业企业5117家，占深圳全市的约40%；国家高新技术企业7397家，连续八年位居全国区县首位。广阔的制造腹地和丰富的产业生态，为前海的信息服务、科技服务、金融服务、专业服务等提供了多样化的落地场景和转化机遇。据《财经智库》调研，宝安区正通过“政策+产业+人口”的多维联动机制，探索构建“前海改革赋能—宝安场景孵化—新技术新方案新产品加速落地”的融合链条，进一步推动现代服务业与先进制造业双向赋能、共促发展。
相较于光明科学城、西丽湖国际科教城、河套深港科技创新合作区等重大战略平台，前海依托广阔的产业腹地，更多承担起前沿科技在产业场景落地的任务。2021年9月，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》首次赋予前海“加快科技发展体制机制改革创新”的重大任务，要求前海“推动科技成果向技术标准转化”“推动引领产业创新的基础研究成果转化”。今年7月，粤港澳大湾区应用场景创新中心落户前海，探索“需求牵引—技术驱动—精准匹配—要素支撑—生态协同”的应用场景创新路径，计划每年挖掘应用场景不少于100项，征集技术产品不少于100项，让更多新技术、新产品在前海率先应用推广。
四年以来，伴随宝安制造硬实力与南山科创软资源的协同发力，前海“1+1+1＞3”的融合优势日益凸显。人工智能、机器人等前沿产业加速集聚，华为（深圳）全球具身智能产业创新中心正式运营，腾讯“互联网+”未来科技城（“企鹅岛”）即将竣工，灵巧手产业园也在加快建设，香港大学、香港中文大学、香港科技大学等均在前海深港青年梦工场设立了新型研发机构。AI+产业资金审批改革，大幅降低企业提交材料，大幅提升资金兑现效率，已在外资奖励、港青政策等方面落地见效，产业政策的流程再造，为前海营造更加优良的营商环境。在前海，制度优势与产业基础实现了深度耦合。
前海的挑战与进阶
自成立以来，前海始终坚持以制度创新为核心，在“一国两制”框架下先行先试，展现了生机勃勃的发展态势。
截至目前，前海已有104项制度创新成果在全国复制推广，中山大学发布的“中国自由贸易试验区制度创新指数”中，前海已连续四年位列全国第一。2024年前海进出口总额7066.5亿元，实际使用外资266.5亿元，占深圳全市60.4%，对外开放门户作用持续增强。
历经15年开发建设，前海已由一片荒滩成长为投资创业的新热土。2024年，前海固定资产投资完成1691亿元，同比增长10.1%；全年新增“四上”企业1212家，引进超百个优质招商项目，意向投资额突破千亿元。
对企业而言，前海不仅意味着更好的办公环境和现代服务业配套，也代表着一种开放包容、愿意倾听、敢于回应的政务环境。营商热度攀升的背后，亦对前海的下一步发展提出了更高要求。
在《财经智库》调研中，管理局坦言当前发展仍面临三大挑战：一是现代服务业结构仍不均衡，相比于软信业快速发展，融资租赁等专业服务较弱，科技服务业在企业数量和研发密度上与北京、上海等地尚存差距；二是产城融合与区际协同不足，交通瓶颈制约蛇口片区开发，宝安与前海在产业联动、政策衔接、空间一体化上仍需加强；三是深港合作与规则衔接仍存堵点，跨境要素流动与服务贸易规则衔接等有待完善，在增强香港获得感、实现共建共享共赢方面仍需制度突破。
面对上述挑战，前海选择主动作为、精准破题。为进一步推动现代服务业提质升级，前海正将更多重心投向科技服务业。2024年7月，前海合作区科技服务业高质量发展推进大会召开，发布《支持科技创新实施办法》，围绕跨境创新要素融通、开放协同创新生态构建等方面，出台多项支持措施，符合条件的企业和机构每年最高可获2000万元资助，为创新成果落地提供有力支撑。
除了科技服务，前海还将发展视角延伸至海洋经济等新兴领域。扩区后的前海拥有约80公里海岸线、海域协调区范围内分布有13个海岛，空间资源丰富。区别于传统的海洋经济城市，前海更加聚焦现代海洋服务业和海洋科技创新，瞄准新能源智能船舶新赛道，相继引进魏桥佳达、欧卡智舶、天津昊野、光启星河、中欣新能等一批智能船舶企业；深港联合研发的首艘AI无人船“海擎一号”成功测试运营；海洋管理委员会（MSC）广东代表处落户，发布《前海可持续渔业与蓝色经济倡议》；联合港方发布《深港甲醇加注作业安全核查指引》，深港两地甲醇加注采用同一标准与流程，助推海洋新质生产力加速集聚。
在区域联动层面，新加入的宝安片区也正推动协同治理机制优化。宝安片区进一步完善联席会议机制，并打通“亲清政企服务直达平台”与“前海企业服务一体化平台”，实现“政策一键通、诉求一键达”。在南山与宝安“软与硬”优势叠加下，人工智能、机器人等前沿产业加快集聚。2024年，前海以“1号文”形式出台《关于支持人工智能高质量发展高水平应用的若干措施》，并依托深港智算中心打造前海人工智能集聚区；沿宝安中心区海岸线，“具身智能港”雏形已现，腾讯、华为云、立讯精密、灵巧手产业园等集聚成链，产业生态加速成型。
在深港合作方面，前海持续推进规则与要素高效衔接，营造低成本、高效率、可持续的营商生态。2024年8月，前海深港青年梦工场推出“1510”新模式——“1元入驻、5亿元基金支持、10万平方米创业空间”，为港澳青年提供低门槛、高保障的发展平台。截至今年7月，园区在孵团队达535家，其中港澳台及国际团队占比近九成。此前出台的“十二条措施”也在租金补贴、创业启动、税收优惠等方面提供了全方位支持，增强了港澳青年的获得感与归属感。
前海在跨境金融便利化建设方面也取得新突破。6月22日，中国人民银行与香港金管局联合上线“跨境支付通”，首次实现内地网上支付跨行清算系统与香港“转数快”直接连接。只需一个电话号码，内地与香港居民即可实现跨境实时转账。中国银行、建设银行等首批试点银行的前海分行已同步上线相关业务，显著提升了港人在前海生活、消费的便利性，首日双向跨境汇款规模达62.8万元。
经过15年的发展探索，前海迈入“验证规则、做实产业”的关键阶段，发展的水平、深度、广度都在大幅提升，应追求更高的质量、更好的效益、更优的结构。制度优势正加速向产业张力与区域动能转化，更多成果在实践中逐步兑现。
