民生将是接下来一段时间的反垄断重点执法领域。
6月5日，在“建设全国统一大市场有关情况”的国务院政策例行吹风会上，国家市场监管总局综合规划司司长朱剑桥表示，下一步，将深入开展民生领域反垄断执法专项行动。
此前的6月2日下午，市场监管总局发布了2023年第一批、13个民生领域反垄断执法专项行动典型案例，累计罚没金额近7亿元。其中，涉及垄断协议案件7件，滥用市场支配地位案件5件，行政垄断案件2件。
同一天，清华大学法学院教授、国务院反垄断委员会专家咨询组专家张晨颖撰文指出，民生领域的重要性和反垄断执法需求最为显著。医药、水热气电、交通、社会保险、建材等民生领域直接关系到人民群众的基本生存和切身利益，该领域垄断所带来的高价等负面影响往往成为人民群众“不可承受之重”，如果垄断行为得不到有效的遏制，将对人民群众的日常生活和经济利益产生严重影响。
2023年2月9日，市场监管总局即作出专项部署，强化民生领域反垄断监管执法事关市场主体发展环境和人民群众切身利益，切实加大工作力度。
那么，被多次强调的“民生领域”具体指的是哪些行业？
医药案例最多
6月2日，市场监管总局通报称，为贯彻落实党的“二十大”关于加强反垄断、破除地方保护和行政性垄断的重要决策部署，落实“监管为民”的执法理念，市场监管总局决定开展2023年民生领域反垄断执法专项行动，集中力量查处了一批重大典型垄断案件。
同日公布的第一批典型案例中，涉及最多的是医药领域，共有5个案件。其他领域包含清洁能源、工程造价、保险、爆破、燃气、日照、厨余垃圾、共享单车，各有1个案例。
其中，处罚金额最大的单一案件也在医药领域。远大医药与武汉汇海达成并实施垄断协议、滥用市场支配地位案，罚金总额超3.2亿元（详见：罚金总额超3.2亿，医药反垄断再添重磅案例）。
中国政法大学民商经济法学院副院长刘继峰分析，作为重要民生领域，医药行业一直是中国反垄断执法的重点区域。
刘继峰解释，医药行业具有封闭型，垄断行为也具有一定的隐蔽性。某些特定药品的替代性比较弱，意味着该药品的垄断性会比较强，需要受到执法机构的重点关注。
刘继峰表示，对医药领域的行政执法，曾一度聚焦于商业贿赂等不正当竞争问题。现在披露的反垄断执法案例显示，医药的采购、生产到流通等环节出现的垄断行为，也进入了执法机构的视野。
北京市伟博律师事务所副主任杜广普表示，以往，医药、建材和公共事业是指执法机构查处案件较多的反垄断重点领域。从涉及的垄断行为来看，建材行业中横向垄断协议多发，公用事业多是滥用市场支配地位。而作为管制性较强的行业，医药行业中的原料药、制剂、医疗器械等多个细分领域的产品常常出现“寡头市场”“一家独大”的市场格局，易滋生垄断行为。涉及的垄断行为也较为多样，包括横向垄断协议、纵向垄断协议和滥用市场支配地位。在重点执法下，他建议药企应提升自身的反垄断合规能力。
还有哪些是“民生领域”
“民生领域”具体包含哪些行业？
一个可供参考的动向是，北京市市场监管局3月24日发布通知，于2023年3月至10月，在全市开展2023年民生领域反垄断执法专项行动。
此次专项行动重点查处民生领域三类垄断行为。具体包括：一是聚焦医药、文体、汽车、建材、日用消费品等重点领域，加强垄断协议执法，重点加强对行业协会组织和参与垄断行为的监管；二是聚焦公用事业等自然垄断领域，深化滥用市场支配地位行为执法；三是聚焦公用事业、教育、医疗卫生、交通运输、工程建设、保险、政府采购、招投标等重点行业和领域，强化制止滥用行政权力排除、限制竞争执法。
这意味着，这些民生领域，将是反垄断执法关注重点领域。
实际上，反垄断法于2008年生效以来，民生领域的执法一直是反垄断的基本面。刘继峰介绍，早期反垄断执法聚焦于自来水、煤气、电信服务等领域。
此外，在刘继峰看来，消费者权益保护法涵盖的领域最接近民生领域，但对民生领域的调整并不只局限于这部法律，如医患关系虽然并不适用于消费者权益保护法，但却是重要民生领域。
刘继峰建议，应从人作为一个生物体和社会关系主体的角度来理解。对于前者来说，有关人自身生产和发展所涉及的产品和服务，吃、穿都应包括；后者主要强调的是人的社会角度，涉及劳动关系的出让，主要指的是劳动力的生产和再生产所涉及的资料。
平台经济是否也属于“民生领域”也是各方关切的重点。
此前，针对平台经济的监管已经历了数轮调整。自2020年12月召开的中央经济工作会议提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”的要求后，2021年，互联网行业迎来了以密集反垄断执法为代表的强监管时期。当时，市场监管总局公布对阿里、美团、腾讯等巨头平台的反垄断执法案件，引发社会对反垄断的高度关注。
截至2022年末，平台针对各项监管措施的整改陆续完成。2022年12月15日-16日，中央经济工作会议召开。会议明确，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。
4月28日召开的中央政治局会议给出了平台监管领域的最新动向：要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。
上海交通大学特聘教授、国务院反垄断委员会专家咨询组成员王先林认为，网购、外卖、社区团购、网约车、数字音乐平台等平台也属于民生领域。
面对诸多可以划入“民生领域”的行业，如何通过执法切入要害？
张晨颖在文章中指出，面对民生领域涌现出的垄断问题，执法机构采取分级分类的方式有效部署执法资源，实现监管效能最大化。所谓“分级”是指，针对民生领域垄断风险较大的行业展开重点执法；所谓“分类”是指，针对不同行业常出现的垄断行为类型进行重点关注，由此实现民生领域重点行业和重点问题的全覆盖。
