2022年香港预算案相关政策没有具体对“保就业”措施提出针对性的安排，而是直接对提供大量就业岗位的中小企业进行扶持，通过保中小企业继而实现保就业等效果。图为2022年春节期间香港新界一家准备关门歇业的海味铺。《财经》记者 焦建/摄
第五波新冠疫情持续在中国香港特区传播之际，如何能让广大普通市民生活和中小型商家稍得纾困，是香港特区政府于2月23日公布的《2022/23财政预算案》的主旨。
除为采取一切必要措施全力抵抗疫情预备的超过550亿元（港元，下同），为达上述目的，该份被外界广泛解读为以“派糖”为主旨的预算案提出了一系列总额超过1700亿元的逆周期纾困措施。
除公共交通费用补贴门槛降低、住宅租金可扣税，在市民层面最受关注的是加码发放的电子消费券，其金额较2021年倍增至每人一万元。此举可为香港经济增速带来约1.2个百分点的提升。
在与市道经营直接相关的地产业方面，最受关注的其中一项特别性措施，则是香港特区政府会尽速立法禁止业主对指定行业未能如期缴交租金的租户，终止租约、封铺或申请清盘等法律行动。
连同基建和其他开支的增加，此份预算案实施后，政府预计可为香港经济增长提供约3个百分点的提振作用。“考虑到内外最新形势，以及财政措施的提振作用，预测香港经济在今年下半年会有较好表现，全年本地生产总值（GDP）实质增长介乎2%至3.5%。”香港特区政府财政司司长陈茂波如此预计称。
特别措施的特点
在与市道经营直接相关的地产业方面，最受关注的其中一项特别性措施，则是香港特区政府会尽速立法禁止业主对指定行业未能如期缴交租金的租户，终止租约、封铺或申请清盘等法律行动。该措施为期3个月，并可按需要再延长最多3个月，法例在6个月后会自动失效。
在解释这项被坊间广泛解读为“合法欠租”“禁止讨租”临时政策推出的必要性时，陈茂波称：尽快稳控疫情是稳住民心和经济的关键。“而在抗疫的关键时期，必须采取一切必要的措施维护经济的元气，特别是中小企的生存机会，尽力保住打工仔饭碗，循缓解企业经营压力、为其周转提供协助两方面着手。”
在被广泛称之为“地产霸权”围城的香港，租金是构成中小企业经营成本的主要部分。“现在是非常时期，希望业主不要用法律行动‘逼死租客’。有什么问题大家商量，想办法一起捱过去。”陈茂波续称。
与2021年香港的财政预算案相比，此次预算案相关政策没有具体对“保就业”措施提出针对性的安排（例如税收优惠与减免收费等），而是直接对提供大量就业岗位的中小企业进行扶持，通过保中小企业继而实现保就业等效果，可谓政策的“变阵”之举。
“变阵”之前，由于相关“保就业”政策通过补贴员工的工资方式进行，申请企业的业务规模及营业额均不受限制，相关意见批评该计划未能聚焦，以至于本身资金较充裕的大型企业、连锁超级市场等受疫情影响有限的其他企业亦获得了补贴 。
与之相比，同为城市经济体的新加坡亦曾在2020年推出过一项“Jobs Support Scheme（JSS）”措施，当地政府通过把企业分成数类进行补助，相关补助百分比会随疫情改善而逐渐减少。与香港相比，该补助的时间由2020年2月实施到2021年12月。
陈茂波在解释2022年财政预算案的宏观思路时的说法，或可在一定程度上解释上述的变化。按照他的说法，今年香港特区政府财政预算案的目的为“精准扶持、增量发展”，力求缓减低潮的伤害，亦为未来发展创更大容量。
“合法欠租”如何实施
在政策的执行方面，相关消息人士透露称，香港特区政府望于2月25日刊宪，3月提交立法会。而相关指定行业则包括游戏机中心、健身中心及美容院等表列处所、餐饮业务处所及零售店铺等。违例的业主罚则为租金3倍或至少5万元。
此外，“合法欠租”政策体系亦包含了一项针对业主的辅助性措施，即如果影响业主因收入减少令按揭还款能力下降，呼吁银行弹性处理，香港金管局亦将为此与银行进行沟通。
“英国新加坡等地都有采取过相关措施，希望业主和租户就交租安排有商有量，以免逼死大批中小商户。另外，当局也会为中小企贷款提供担保，协助它们解决资金周转问题。”陈茂波解释。
据相关保守估计：此项政策将惠及全港13万以上的租户。如相关措施能够有效实行，再通过增加百分百担保特惠贷款计划的额度，可给予商户额外营运资金，撑过短暂难关，待两三个月后遏下疫情、经济反弹，即可迅速赚钱分期还款。
在政府很少直接干预微观市场主体运行的香港，此次政策变化被广泛解读为“破格之举”。各方目前的主要关注点包括：其一，租户在3个月欠租过后如何分期还款，银行的弹性处理也该大同小异，避免出现连锁拖欠的“三角债”；其二，容许欠租的所谓“指定行业”所根据的标准，政府须作清楚说明，否则容易引起争端。
在香港立法会层面，一位饮食界的议员将暂缓交租的政策称之是权宜做法，能让处于水深火热的饮食业、零售业提供喘息空间，是帮业界“回气”。财委会主席陈健波则表示：此举愿意顶住压力及反弹过去政府怕得罪既得利益者，“破旧立新精神，系香港最需要”。
一位曾被业主追租封铺的立法会议员则进一步指出更加“解渴”的建议称：如业主不减租，禁止追租的措施对商户帮助不会太大。相关措施犹如“吊盐水”，商户“迟早要还”。政府应提出如业主减租可退税，业主和政府一同伸援手才能助中小企业渡过时艰。
