在去年6月美国国会参议院通过由两党议员提出《2021年美国创新和竞争法案》(US Innovationand Competition Act)半年多后，今年2月4日，美国国会众议院通过《2022年美国竞争法》（America COMPETES Act of 2022），明确提出对半导体行业和制造业的政策扶持和投资推动，但此法案亦引发美国两党分歧进一步公开化。
《美国竞争法》被推崇为支持美国制造业和劳工的经济的法案。图为美国人站在美国最大的废弃工业宗地伯利恒炼钢厂的废墟前。摄/《财经》记者金焱
根据去年的《美国创新与竞争法》，美国计划耗资2500亿美元注入科技研发，以保持在技术领域的全球领先，并做好和潜在对手进行技术对抗的准备。此外，美国众议院还推出技术投资法案，希望投资约3500亿美元，以确保美国在制造、创新和经济实力方面保持全球领先地位。
今年刚通过的《美国竞争法》，计划创立美国芯片基金，拨款520亿美元鼓励美国私营部门投资于半导体的生产等；授权450亿美元改善美国的供应链，加强制造业，防止关键物品的短缺并确保更多此类产品在美国制造；耗资1600亿美元推动美国的科学研究和技术创新以及通过经济发展、外交、人权和同盟等关系，确保美国在全球的竞争力和领导地位。
接下来的几周，众议院的《美国竞争法》将与参议院的《美国创新与竞争法》进行磋商协调，两院版本最终须达成一致后，才能正式通过国会，最终送交白宫由美国总统拜登签署生效。
从内容上看，两个法案都聚焦于竞争。多位专家对《财经》记者表示，两个法案的宗旨是一致的，就是在全球领域提升美国竞争力，来与潜在竞争的对手进行抗衡；同时这两个法案也有确实有提升美国在科技创新领域优势的内在需求，并不都是为了对外抗衡。
从已经公开的内容看，两个法案的共同之处在于，都计划提供520亿美元补贴和投资美国半导体制造设施，帮助将先进的半导体制造业带回美国。同时也都将授权在未来五年内为国家科学基金会提供约800亿美元资金。不过这笔款项必须在之后的立法中拨付。
美国商务部将半导体短缺描述为一系列“完美风暴”共同作用的结果。在2020年之前，半导体获得生产投入已经存在困难，包括用于制造旧品种芯片的半导体制造设备，以及用于电子组装的组件，如二极管、电容器和基板。
随着行业转向更多如电动汽车、5G等半导体密集型产品，对芯片的需求也出现了潜在增长。新冠疫情的肆虐急剧增加了对需要各种半导体产品的需求，进而加剧了短缺的趋势。同时，部分供应也因为一些工厂火灾、冬季风暴、能源短缺和与疫情相关的停工等一系列黑天鹅事件而中断。
根据供应链咨询公司FourKites的数据，在过去三个月中，卸货的集装箱船平均在美国港口停留7天，与2021年全年相比增加了4%，比疫情开始时增加了21% 。供应链问题在2022年仍将困扰美国，美国议员试图以政府干预来缓解供应链紧张。摄/《财经》记者金焱
半导体方面的供需错位体现在，买家强调的芯片需求中位数在2021年比2019年高出17%，且买家没有看到它们收到的供应量相应增加。这是严重的供需错配。买家强调的半导体产品库存中位数已从2019年的40天下降到2021年的不到5天。这些库存在关键行业甚至更小。全面紧缺的主要瓶颈似乎是晶圆产能，需要长期的解决方案。
虽然美国从政府到从业者都相信，私营企业最有能力应对当前半导体短缺带来的近期挑战，方法是增加产量、进行供应链管理，以最大程度地减少中断，以及通过产品设计来优化半导体的使用。
一些分析人士认为，美国国内政治环境的压力，促使美国两党在科技创新和产业发展等经济问题上“上纲上线”，把半导体上升到美国经济安全的重要位置，并扩大政府在技术研究中的作用。在《美国竞争法》中提出，未来五年内拨款520亿美元用于补贴半导体制造以及汽车和计算机中使用的关键组件的研究、设计与制造。
亚利桑那州技术委员会主席史蒂夫·泽尔斯特拉（Steve Zylstra）表示，该法案对该州成为美国半导体卓越中心（center of excellence）的愿景至关重要。
此前，英特尔公司和台积电都宣布在亚利桑那州建设新工厂。英特尔公司对众议院通过该法案表示欢迎，并指出该公司计划在俄亥俄州、亚利桑那州和新墨西哥州新投资435亿美元。
有不具名美国学者对《财经》记者指出，美国不应该试图搞这种由国家出面支持的投资竞赛，美国的真正优势在于通过市场鼓励创新，不应反其道而行之。
这项大型投资法案的另一个目标，是加强美国国内供应链，计划在未来六年内拨款450 亿美元用于缓解加剧重要商品短缺的供应链问题。
此外，该法案还包括改变美国贸易规则，以与中国贸易行为相抗衡，比如加强反倾销规则。该法案将授权美国向《巴黎协定》设立的绿色气候基金（Green Climate Fund）捐款 80 亿美元，用于帮助发展中国家应对气候变化。
两院法案版本主要差异涉及能源部科学办公室和国家科学基金会的关键条款。参议院的《美国创新与竞争法》将授权1900亿美元用于加强美国的技术和研究。不过，众议院版本中所计划投入的有关资金仅大约为参议院版本的一半，因此两院仍须就这项分歧进行协商。
不过，美国会众议院共和党人，大多对这部民主党所提的技术投资法案提出批评。在2月4日的投资中，众议院大致沿着政党线以222票支持、210票反对的表决结果，勉强通过这部由民主党人力推的《2022美国竞争法》。
反对此法案的共和党人认为，该法案内容过于宽泛，且没有经过委员会听证会讨论和审阅。众议院与参议院的分歧和新出现的党派分歧表明，有关两个法案的内容妥协，还需要有一个过程，其未来命运，特别是如何真正落实，还有待观察。
