《财经》专稿|索马里袭击殃及中国使馆 海外安保问题再次凸显

《财经》记者 郝洲 实习生朱晟邦 张圆圆 | 文  

2015年07月27日 20:08  

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去年6月,中国外交部决定恢复驻索马里使馆的工作,次月向索马里派出复馆工作小组,并于2014 年10月12日正式重开中国使馆。目前,总共有十余个国家在索马里派有常驻工作人员。

7月26日,位于索马里首都摩加迪沙“半岛皇宫”酒店遭遇自杀式卡车炸弹袭击,位于这个六层酒店的最高两层办公的中国驻索马里使馆也遭到严重破坏。其中一名负责使馆保安工作的武警因伤势严重,医治无效不幸去世,另有三名武警受轻伤。

索马里是第一个同中国建交(1960年12月14日)的东非国家,1990年底索马里内战爆发,包括美国、中国在内的世界各国从1991年开始先后关闭驻索马里使馆,撤出全部外交人员。

随着索马里安全形势开始持续好转。去年6月,中国外交部决定恢复驻索马里使馆的工作,次月向索马里派出复馆工作小组,并于2014 年10月12日正式重开中国使馆。

中国社科院非洲研究专家贺文萍对《财经》记者说,中国在索马里独立之后提供了大量的援建项目,比如索马里的国家大剧院以及一些体育场馆等,索马里作为东非具有重要战略地位的国家,必须予以高度关注。此外,在打击索马里海盗、保障中国远洋运输利益的问题上,中国也需要在索马里的人员存在。

美国在2013年1月承认索马里新政府,任命新大使和重开使馆的准备工作从那时就开始,但一直到目前为止,仍然在“等待索马里的安全形势进一步好转”。

法国在2014年1月也任命Rémi Maréchaux作为驻索马里大使,Rémi Maréchaux前往摩加迪沙向索马里总统递交国书后,就始终在法国驻肯尼亚的大使馆办公。

日本到目前为止尚未承认索马里新政府,但是从2007年起一直通过联合国和其他国际组织向索马里提供人道主义资金援助,截止到目前,总援助金额已经将近2亿美元。

目前已有40多个国家宣布重新开馆,但只有十几个国家派出常驻工作人员,其中包括中国、吉布提、埃塞俄比亚、伊朗、卡塔尔、苏丹、土耳其、乌干达、英国和也门。2013年4月,英国就重新开放使馆,是第一个重新开馆的欧盟国家。

索马里“青年党”宣布对此次恐怖袭击负责,自称是为了报复非洲联盟驻索马里特派团和索马里政府军近期在索马里南部对其进行的围剿,中国使馆不幸受到殃及。中国驻外机构和人员的安保问题再次引发关注。

中国本土安全管理公司克危克险的高级分析员袁铁成对《财经》记者分析,中国决定恢复驻索马里使馆工作的时候应该做了相关的安全评估,而且,酒店自身安全级别不低。问题在于,使馆的资源有限,可能无法做到持续有效的安全情报跟踪分析,并采取相应对策。

中国从2007年开始向处在战乱国家的使馆派驻特警担任使馆的安保工作,最早有中国武警进驻的驻外使馆是中国驻阿富汗和驻伊拉克使馆。根据《财经》记者搜集整理的资料,除索马里外,目前中国驻阿富汗、伊拉克、利比亚、叙利亚、利比里亚等国的使馆均有中国特警担任安保工作。

尽管索马里在2012年成立了议会和中央政府,但是显然无法对各国外交人员提供足够的安全保障,中国政府也意识到了安全隐患,但是很难拿出整体安全解决方案。

“在安全作业中,情报作业占七成,具体行动仅为三成。情报的缺失造成了我们的驻外安保人员缺乏眼睛和耳朵,安保的实际效果大打折扣”,袁铁成说。

更重要的是,这样的安全在中国企业在应对海外安全时也普遍存在。

根据袁铁成的统计,2014年,中国在海外领事案件多达5万起,而重大案件100多起,而这一数字随着中国大规模的“走出去”计划,在未来几年还会大幅上升。“除了政府接手的案子外,其他问题基本都靠自己解决。中国海外安保供给与需求处于极度失衡的状态。“

美国国务院外交安全局就拥有2000名情报工作人员,在全球范围内全天候搜集安全情报,为美国政府、企业和个人提供服务。尽管也发生过美国驻利比亚大使在班加西领事馆遇袭丧生的事件,但无疑美国的海外安保机制仍是非常发达和完善的。