自贸区试点一变四
继上海自贸区试点运行一年多之后，中国有关自贸区的试点扩围，出现重大突破。在12月26日举行的全国人大常委会全体会议上，中国商务部部长高虎城作了关于广东、天津、福建和上海四个自贸试验区调整法定行政审批决定的说明，证实了外界的主要猜测。
此前，李克强总理主持召开的国务院第74次常务会议，已讨论通过了上述方案的草案，由于涉及对法律的调整，在本次会议上提交全国人大常委会进行表决。根据草案，调整将从2015年3月1日起，在3年内试行。
据人民网12月26日的报道，高虎城在说明中指出，国务院决定推广上海自贸区试点经验，设立广东、天津、福建三个自贸试验区，并扩展上海自贸区的范围；在全部试点区内，对于国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理。
其中，广东自贸区涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区，天津自贸区涵盖天津港片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区，福建自贸区涵盖平潭片区、厦门片区和福州片区。
最大的变化在上海自贸区。最新的扩展区域则包括了陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区。而早在2013年8月，经国务院批准设立的上海自贸区范围只是包括上海市外高桥保税区(核心)、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。试验区总面积为28.78平方公里。
在阐述理由时，高虎城说，扩展上海自贸区范围，可以在较大空间范围内更好地测试外商投资管理、服务业开放、事中事后监管等改革开放创新措施的效果，对政府管理制度改革进行更为充分的试验，并充分发挥浦东新区优势；加设3个新区，可以与上海经验形成互补试验和对比试验，充分检验相关改革开放措施的实施效果以及复制推广的可行性，为全面深化改革、扩大开放进一步探索新途径、积累新经验。
这一消息直接刺激了上海自贸区关联上市公司的表现。12月26日午后，上海自贸区板块公司的股价突现拉升，整个板块大涨3.12％，其中浦东金桥、张江高科涨停，陆家嘴涨幅超8％，其他个股全线飙涨。
虽然都叫自贸易区，但四个自贸区的侧重有所差别。据《经济日报》官方微博披露的消息，新设立的三个自贸区里，广东自贸区立足面向港澳深度融合，天津自贸区与推动京津冀协同发现相契合，福建自贸区着重进一步深化两岸经济合作。
一个比较引人关注的，是新设立的广东自贸区此前的变化。最早这一自贸区设想叫“粤港澳自贸区”，不仅要打粤港澳融合这张牌，而且当初在划片时，把中国香港和澳门两个特别行政区也划在自贸区范围之内。但随后因为各种争议和操作上的困难，规则把港澳两个特别行政区排除在外，但将紧邻港澳的深圳前海、珠海横琴再加上广州的南沙和白云机场保税区打包，一并申报自贸区，其名字也改为“广东自贸区”。
作为北方唯一的试点，新设立的天津自贸区更有其独特价值。根据相关规划，天津自贸区面积为119.9平方公里，包含天津机场、滨海新区中心商务区和天津港三个片区。围绕自贸区建设，天津有关方面做了各种准确，其中的中心商务区瞄准以金融创新为主的现代服务业，重点发展服务贸易的对外开放，扩大市场准入，有关先期准备工作已经展开。
自贸区是新的改革特区，最重要的是体制机制的改革创新。根据上海自贸区的运行经验，最重要的一个变化体现在法律法规层面。从未来布局看，在这四个自贸区内，4部法律的12个涉行政审批条款将被调整。涉及调整的法律条款包括：外资企业法第6条、第10条、第20条；中外合资经营企业法第3条、第13条、第14条；中外合作经营企业法第5条、第7条、第10条、第12条第2款、第24条；台湾同胞投资保护法第8条第1款。
中国自贸区从一变四，给了更多省份以巨大刺激和鼓励。据有关媒体报道，目前西安、武汉以及兰州等具有地域优势的重点城市，已经开始积极争取进入中国第三批自贸区试点行列，其中陕西和湖北省已经完成自贸区的建设方案并上报国家层面，甘肃省则希望定位西北产业聚集的战略平台。
（本刊综合各媒体报道）
