以资本监管置换行政管制

资本监管应该是保险业市场化改革的破题之笔，也是改革成败的关键。无论是价格改革还是投资改革，都离不开一个科学的资本监管体系

随着费率市场化的推进，以及投资管制的逐步放松，放开“前端”的保险监管者，当以何种新手段来度量风险、促进行业健康发展？受国际金融业资本监管风潮启迪，中国保险监管者将落脚点转向偿付能力监管改革，以资本监管逐步替代以往的价格管制和行政审批。

经过一年多的筹备，今年5月，中国保监会出台《中国第二代偿付能力监管体系整体框架》，作为资本监管改革的顶层设计。尽管距离新体系的最终完成尚有时日，诸多细节有待商榷，但监管理念的转变意味着变革已然开启。

与第一代偿付能力监管体系（下称“偿一代”）的唯规模论不同，第二代偿付能力（下称“偿二代”）将更强调对资本的定性分析，这意味着，做同样规模业务的保险公司，会因为具体业务风险定性的不同而计提不同的准备金。而这样的约束将反向影响企业的具体展业行为，约束其规模冲动，强化其风险意识。